Постановление № 1-57/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 1-57/2026

Уг.дело № 1-57/2026

УИД 51RS0001-01-2026-000376-34


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2026 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд г. Мурманска в составе:

председательствующего судьи Бек О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сашиной Е.В.,

с участием государственных обвинителей - помощников прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Надточей А.С., ФИО1,

представителя потерпевшего ФИО2,

защитника - адвоката Синькевича А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, <данные изъяты> с высшем образованием, военнообязанного, работающего <данные изъяты>», зарегистрированного по адресу<адрес>, проживающего по адресу: <адрес> несудимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренных ч.1 ст.293 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Органами предварительного расследования ФИО3 обвиняется в халатности, то есть в неисполнении и ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, обязанностей по должности, если это повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

<данные изъяты> является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики Мурманской области, нормативно-правовому регулированию в сфере развития туризма на территории Мурманской области, функции по контролю (надзору) в сфере туристской индустрии, а также функции по оказанию государственных услуг.

Комитет руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Мурманской области, договорами Мурманской области, законами Мурманской области, актами Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области, нормативными правовыми актами министерств Мурманской области, иными правовыми актами, а также Положением о Комитете по туризму Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 15.11.2019 № 516-ПП (далее по тексту – Положение).

Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами Мурманской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Юридический адрес местонахождения Комитета: <адрес> фактический адрес: <адрес> (раздел 1 пункты 1.1., 1.3., 1.4., 1.6. Положения).

Основной задачей Комитета является реализация государственной политики Мурманской области в сфере туризма (раздел 2 пункт 2.1. Положения).

Для решения поставленных задач Комитет исполняет следующие функции в установленной сфере деятельности:

- осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета в соответствии с ведомственной классификацией расходов (раздел 2 подпункт 2.2.2. Положения);

- реализует меры по поддержке приоритетных направлений развития туризма в Мурманской области (раздел 2 подпункт 2.2.6. Положения);

- участвует в реализации межправительственных соглашений в сфере туризма (раздел 2 подпункт 2.2.8. Положения);

- участвует в реализации стратегий развития туризма, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых и иных программ развития туризма (раздел 2 подпункт ДД.ММ.ГГГГ. Положения);

- участвует в реализации федеральных программ, разрабатывает и реализует государственные программы по вопросам, входящим в компетенцию Комитета (раздел 2 подпункт ДД.ММ.ГГГГ. Положения);

- заключает договоры и соглашения (готовит для Губернатора Мурманской области, Правительства Мурманской области проекты договоров и соглашений) с Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральным агентством по туризму, иными исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими, некоммерческими и зарубежными организациями по вопросам, относящимся к функциям Комитета в сфере развития туризма на территории Мурманской области; осуществляет контроль за их выполнением (раздел 2 подпункт 2.2.22. Положения).

Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Мурманской области (раздел 5 пункт 5.1. Положения).

В соответствии с пунктом 5.2 и подпунктом 5.4.14 раздела 5 Положения председатель Комитета несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет функций и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности, а также издает постановления (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации), распоряжения, приказы в пределах своих полномочий.

Председатель Комитета: распределяет обязанности между своими заместителями; назначает на должность и освобождает от должности работников Комитета, утверждает структуру и штатное расписание Комитета в пределах установленных Правительством Мурманской области фонда оплаты труда и численности работников, выполняет иные организационно-распорядительные полномочия (раздел 5 пункт 5.4. подпункты 5.4.1., 5.4.6., 5.4.8. Положения).

На основании постановления Губернатора Мурманской области от № ФИО3 назначен на должность <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с ФИО3 заключен срочный служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Мурманской области и замещении должности государственной гражданской службы Мурманской области №, согласно которому гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности председателя <данные изъяты>, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Комитета по туризму Мурманской области, в соответствии с прилагаемым к срочному служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Мурманской области и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

26.01.2021 ФИО3 лично под роспись ознакомлен с должностным регламентом государственного гражданского служащего Мурманской области, замещающего должность государственной гражданской службы Мурманской области председателя Комитета по туризму Мурманской области (далее по тексту – Должностной регламент), утвержденным 26.01.2021 <данные изъяты>.

Исходя из возложенных на <данные изъяты> функций и задач ФИО3, замещающий должность председателя Комитета, был наделен следующими должностными обязанностями:

- реализация государственной политики Мурманской области в сфере туризма (раздел 3 подпункт 3.2.1. Должностного регламента);

- принятия в установленной сфере деятельности нормативных правовых актов по вопросам функции главного распорядителя средств областного бюджета в соответствии с ведомственной классификацией расходов (раздел 3 подпункт 3.2.3. Должностного регламента);

- участие в реализации межправительственных соглашений в сфере туризма (раздел 3 подпункт 3.2.9. Должностного регламента);

- участие в реализации стратегий развития туризма, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых и иных программ развития туризма (раздел 3 подпункт 3.2.12. Должностного регламента);

- участие в реализации федеральных программ, разрабатывает и реализует государственные программы по вопросам, входящим в компетенцию Комитета (раздел 3 подпункт 3.2.23. Должностного регламента).

В целях повышения исполнительской дисциплины, председатель Комитета в пределах своей компетенции обеспечивает качественное и своевременное исполнение поручений (указаний) Президента Российской Федерации, <данные изъяты> (раздел 3 пункт 3.6. Должностного регламента).

В соответствии с пунктом 5.1. раздела 5 Должностного регламента председатель Комитета несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации:

- за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействия, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

Председатель Комитета несет персональную ответственность за исполнение возложенных на <данные изъяты> функций и реализацию государственной политики в установленных сферах деятельности (раздел 5 пункт 5.3. Должностного регламента).

Таким образом, ФИО3 в период времени с 26.01.2021 по 25.11.2024 (до момента увольнения) на постоянной основе осуществлял организационно-распорядительные функции в исполнительном органе государственной власти Мурманской области, то есть являлся должностным лицом.

В соответствии с частью 2 ст. 27.1. Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ) национальные проекты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти (иными государственными органами, организациями) для достижения национальных целей развития Российской Федерации и их целевых показателей, определенных Президентом Российской Федерации, а также иных общественно значимых результатов, задач и их показателей по решению Президента Российской Федерации, уполномоченного Президентом Российской Федерации координационного органа.

Согласно части 3 ст. 27.1. Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ национальные проекты включают в себя федеральные проекты, обеспечивающие достижение целей, показателей, общественно значимых результатов и решение иных задач национальных проектов и являющиеся структурными элементами государственных программ Российской Федерации.

Для достижения национальных целей и задач Ростуризмом 10.11.2021 утвержден паспорт федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» входящего в состав национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», который реализовывался, в том числе на территории Мурманской области, в период с 01.01.2021 по 31.12.2024.

К результатам Федерального проекта (далее по тексту – ФП) «Развитие туристической инфраструктуры», относилась, в том числе, поддержка общественных инициатив по созданию модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов). Ответственным исполнителем за достижение целевого показателя ФП на территории Мурманской области являлся <данные изъяты>

Постановлением Правительства Российской Федерации № 2439 от 24.12.2021, утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма», в которой изложены стратегические приоритеты программы.

Согласно Стратегии развития туризма ключевым конкурентным преимуществом развития туризма в Российской Федерации является наличие множества точек притяжения для внутренних и въездных туристов, имеющих в том числе общемировое значение для развития разнообразных видов туризма, ориентированных практически на любые группы потребителей.

Помимо роста конкурентоспособности и раскрытия потенциала туристского продукта Программа также оказывала влияние на достижение национальных целей развития Российской Федерации, которые определены Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

В целях достижения результатов ФП «Развитие туристической инфраструктуры» на территории Мурманской области реализовывался региональный проект «Развитие туристической инфраструктуры» в рамках мероприятий подпрограммы «Развитие туризма» государственной программы Мурманской области «Экономический потенциал», утвержденной постановлением <данные изъяты>

В части 7 статьи 7 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» закреплен принцип ответственности участников стратегического планирования который означает, что участники стратегического планирования несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки документов стратегического планирования, осуществления мероприятий по достижению целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и за результативность и эффективность решения задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Как следует из статьи 34 БК РФ, принцип эффективного использования бюджетных средств заключается в том, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в частях 6–8.1. статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 13 части 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2023 № 605 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие туризма» и признании утратившими силу Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 724 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила (далее по тексту – Правила) предоставления и распределения в 2023 и 2024 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, которые приведены в приложении № 10 Постановления.

Результатом использования субсидии является количество номеров во веденных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения (пункт 5 Правил).

Конкурсный отбор проводится в 2023 году с целью отбора субъектов Российской Федерации, на территории которых планируется реализация инвестиционных проектов в 2023 и 2024 годах.

Извещение о проведении конкурсного отбора, содержащее сроки, порядок и условия его проведения, размещается Министерством экономического развития Российской Федерации на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 Правил).

В соответствии с пунктом 8 Правил высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации в сроки, указанные в извещении о проведении конкурсного отбора, по почте заказным почтовым отправлением (с описью вложения) на бумажном носителе или в электронном виде посредством системы межведомственного электронного документооборота заявку с приложением документов по перечню документов, прилагаемых к заявке субъекта Российской Федерации на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается реализация инвестиционных проектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по созданию модульных некапитальных средств размещения, согласно приложению № 1.

Согласно пункту 9 Правил Министерство экономического развития Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок проверяет заявки в порядке очередности их поступления на предмет соответствия перечню документов, а также:

а) отклоняет заявку в следующих случаях:

- поступление заявки в Министерство экономического развития Российской Федерации после даты окончания приема заявок;

- несоответствие документов, представленных в составе заявки, перечню документов;

б) направляет заявку, соответствующую требованиям Правил, в комиссию по вопросам предоставления субсидий, состав и положение о которой утверждает Министерство экономического развития Российской Федерации (далее по тексту – Комиссия).

В пункте 10 Правил указано, что Комиссия рассматривает и оценивает инвестиционные проекты, представленные в составе заявки, в соответствии с критериями оценки инвестиционных проектов согласно приложению № 2.

По итогам рассмотрения заявок комиссия в течение 7 рабочих дней принимает решение о предоставлении субсидий либо об отказе в предоставлении субсидий, а также определяет размеры субсидий в соответствии с пунктом 13 Правил. Решение комиссии оформляется протоколом.

Далее, согласно пункту 11 Правил Министерство экономического развития Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня подписания комиссией протокола утверждает результаты конкурсного отбора с указанием размера субсидий и в течение 3 рабочих дней уведомляет субъекты Российской Федерации, от которых поступили заявки, о принятом решении.

Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля (пункт 16 Правил).

В соответствии с пунктом 17 Правил ответственность за достоверность представляемых в Министерство экономического развития Российской Федерации сведений возлагается на высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Приложением № 1 к Правилам определен необходимый перечень документов, прилагаемых к заявке субъекта Российской Федерации на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается реализация инвестиционных проектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по созданию модульных некапитальных средств размещения:

1. Финансово-экономическое обоснование заявленного размера субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальным предпринимателям средств из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение и (или) возмещение части затрат на приобретение и монтаж модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства».

2. Описание комплекса мероприятий, включающего создание юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями модульных некапитальных средств размещения, обеспечение их электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, а также благоустройство прилегающих к ним территорий (далее - инвестиционный проект), содержащее в том числе следующую информацию: наименование инвестиционного проекта и местоположение земельного участка, на котором планируется его реализация, а также документы, подтверждающие права на указанные земельные участки либо право размещения на них модульных некапитальных средств размещения.

В период времени с 20.04.2023 по 11.05.2023 Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» осуществлен конкурсный отбор в субъектах Российской Федерации на реализацию инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещений, в рамках которого в адрес <данные изъяты> поступила 51 заявка от субъектов малого и среднего бизнеса, включая заявку индивидуального предпринимателя ФИО17 (далее по тексту – ФИО18), которые в соответствии с требованиями Правил направлены для рассмотрения в Министерство экономического развития Российской Федерации.

04.09.2023 комиссией по вопросам предоставления и распределения в 2023 и 2024 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения поддержан проект ФИО19 «<данные изъяты>

Далее, с целью реализации мероприятий федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры», регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Мурманская область)» между <данные изъяты> заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Мурманской области на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения от 13.10.2023 №

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения от 13.10.2023 № субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Как следует из пункта 5.1 Соглашения от 13.10.2023 № в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложением № 2 к Соглашению от 13.10.2023 № установлены значения результатов использования субсидии - введение в эксплуатацию номеров в количестве 20 единиц в модульных некапитальных средствах размещения по состоянию на 31.12.2024.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Соглашения от 13.10.2023 № общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Мурманской области на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет: в 2023 году 14 400 000 рублей, в 2024 году 7 600 000 рублей.

В соответствии со статьей 78 БК РФ, законом Мурманской области от 08.11.2016 № 2050-01-ЗМО «О реализации отдельных положений Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» на территории Мурманской области», в целях реализации распоряжений Правительства Российской Федерации от 14.09.2023 № 2480-Р и № 2481-Р и подпрограммы «Развития туризма» государственной программы Мурманской области «Экономический потенциал», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 11.11.2020 № 780-ПП, постановлением Правительства Мурманской области от 07.11.2023 № 809-ПП утвержден Порядок предоставления в 2023 и 2024 годах субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение части затрат на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения (далее по тексту – Порядок № 809-ПП).

В соответствии с положениями Порядка № 809-ПП на официальном сайте Комитета в 2023 году размещено объявление о проведении отбора на поддержку в 2023-2024 годах инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения. Срок подачи заявок с 09.11.2023 по 13.11.2023.

Источником субсидии являются средства областного бюджета и средства субсидии из федерального бюджета, выделенной бюджету Мурманской области в соответствии распоряжениями Правительства Российской Федерации от 14.09.2023 № 2480-Р и 2481-Р (раздел 1 пункт 1.1. Порядка № 809-ПП)

<данные изъяты> является главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и на плановый период на цели, указанные в пункте 1.3 Порядка № 809-ПП.

Субсидия предоставляется в целях реализации регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» (Мурманская область), обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры», входящего в состав национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», на финансовое обеспечение части затрат субъектов туриндустрии при реализации инвестиционных проектов, связанных с созданием модульных некапитальных средств размещения в Мурманской области (раздел 1 пункт 1.3. Порядка № 809-ПП).

Разделом 2 Порядка № 809-ПП определен порядок проведения отбора для предоставления субсидии, в том числе об информировании участников отбора о его проведении, о требованиях, которым должны соответствовать участники отбора на дату предоставления заявки (критерии отбора установлены разделом 1 Порядка № 809-ПП), о документах, в обязательном порядке представляемых в Комитет при проведении отбора, о порядке принятия Комитетом решения по результатам рассмотрения заявок (на предмет наличия оснований для отклонения заявки), о порядке уведомления участников отбора о принятом решении.

Так, руководствуясь критерием отбора, установленным пунктом 1.6. Порядка № 809-ПП о возможности участия в отборе, проводимом Комитетом, проектов, прошедших отбор Министерством экономического развития Российской Федерации, в Комитет подана одна заявка – о реализации индивидуальным предпринимателем ФИО20 инвестиционного проекта «<данные изъяты> (заявка от 13.11.2023).

Подпунктами «а, ж» пункта 2.5. Порядка № 809-ПП, установлено, что в составе заявки участником конкурса в обязательном порядке в Комитет, в том числе, предоставляются документы на право пользования или владения земельным участком или зданиями/сооружениями (договор аренды или свидетельство о праве собственности на землю или свидетельство о государственной регистрации права).

В соответствии с положениями пунктов 2.11., 2.12. Порядка № 809-ПП после окончания срока приема заявки Комитетом осуществляется проверка соответствия участника отбора и предоставленных им документов критериям и требованиям, установленным пунктами 1.6, 2.4, 2.5 Порядка № 809-ПП, и отсутствии оснований для отклонения заявки на участие в отборе. Решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии оформляется приказом Комитета. При наличии оснований для отклонения заявки на стадии рассмотрения, а также в случае выявления обстоятельств, являющихся основанием для отказа в предоставлении субсидии, Комитет принимает решение об отказе в предоставлении субсидии. При отсутствии оснований для отклонения заявки и оснований для отказа в предоставлении субсидии в отношении указанного участника отбора принимается решение о предоставлении субсидии.

Перечень оснований для отклонения заявки на стадии ее рассмотрения приведен в подпунктах 2.13.1-2.13.5. пункта 2.13. Порядка № 809-ПП, в том числе в подпункте 2.13.3. указано, что в качестве основания отклонения заявки на стадии рассмотрения является непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 2.5. указанного Порядка.

Так, ФИО21 в качестве документов, подтверждающих право пользования или владения земельным участком или зданиями/сооружениями (договор аренды или свидетельство о праве собственности на землю или свидетельство о государственной регистрации права) в Комитет представлены:

1.) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес> (в соответствии с выпиской правообладателем земельного участка является <данные изъяты> с подведомственной территорией);

2.) отчет сервиса выписка.орг (vupiska.org) об объекте недвижимости с кадастровым номером № (<данные изъяты>»), исходя из которого данный объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности ФИО24

3.) постановление администрации муниципального округа <адрес> с подведомственной территорией Мурманской области от 17.03.2022 № 396 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» с приложением схемы; постановление администрации муниципального округа город Кировск от 15.09.2022 № 1327 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории муниципального образования муниципальный округ город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области» с приложением градостроительного Плана.

При этом представленные в составе заявки документы не подтверждают наличия прав ФИО25 на обозначенный земельный участок. Право аренды или собственности на земельный участок, на территории которого у ФИО26. имеются принадлежащие ему объекты недвижимости, участником отбора не оформлено.

Вместе с тем, пунктом 1.4. Порядка № 809-ПП установлены требования к проектам, претендующим на получение государственной поддержки, подпунктом 2 которого установлено, что земельный участок на территории Мурманской области, на котором планируется реализация проекта, должен принадлежать получателю гранта на основании правоустанавливающих документов (право собственности, владения, пользования).

Кроме того, в результате кадастровых работ (межевой план от 10.05.2023), проведенных по заказу Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального округа <адрес>, образован земельный участок № путем раздела земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

10.05.2023 постановлением администрации муниципального округа <адрес> с подведомственной территорией Мурманской области от 10.05.2023 № 659 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № местоположением: Российская Федерация, <адрес>

Таким образом, 13.11.2023 на момент подачи ФИО27 заявки в <данные изъяты> на участие в инвестиционном проекте по созданию модульных некапитальных средств размещения, земельный участок с кадастровым номером 51:00:0000000:13189 уже был разделен на два земельных участка, что не было отражено в представленных им документах.

Следовательно, руководствуясь положениями подпункта 2 пункта 1.4., пункта 2.11, абзаца 1 пункта 2.12., подпункта 2.13.3. пункта 2.13. Порядка № 809-ПП, Комитету надлежало принять решение об отклонении заявки ФИО28. на получение гранта в форме субсидии на стадии рассмотрения заявки с письменным уведомлением участника отбора о принятом решении, в связи с отсутствием у ФИО29 правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 51:00:0000000:13189, на котором последний планировал реализацию инвестиционного проекта.

Однако, в период времени с 09 час. 00 мин. 13.11.2023 до 23 час. 59 мин. 15.11.2023 ФИО3, являясь председателем <данные изъяты>, то есть должностным лицом, которое в силу пункта 5.2. Положения несет персональную ответственность за деятельность Комитета, находясь по месту службы, по адресу: <адрес>, совершил преступную халатность. При ее совершении ФИО3, не желая обременять себя дополнительной служебной нагрузкой и временными затратами на исполнение возложенных на него обязанностей по должности, имел цель не допустить срыв реализации федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры», входящего в состав национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», а также желание израсходовать выделенные бюджетные средства в текущем финансовом году, главным распорядителем которых в силу занимаемой должности он являлся.

Так, в вышеуказанный период времени, ФИО3, находясь по месту службы, в нарушение пункта 2 части 2, пункта 4 части 7 статьи 78, пункта 13 части 1 статьи 158 БК РФ, абзаца 1 пункта 2.12. (с учетом положений подпункта 2 пункта 1.4., подпункта «в» пункта 2.5., подпунктов 2.13.2, 2.13.3. пункта 2.13), пункта 3.1. (с учетом положений подпункта 3.2.2., пункта 3.2., подпункта 3.5.1., пункта 3.5.) Порядка № 809-ПП, действуя халатно, вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, не исполнил и не надлежаще исполнил свои должностные обязанности установленные подпунктами 3.2.1., 3.2.3., 3.2.9., 3.2.12, 3.2.23. раздела 3, пункта 5.3. раздела 5 Должностного регламента, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своих действий и бездействия. Неисполнение своих должностных обязанностей ФИО3, выражалось в не выполнении требований Порядка № 809-ПП об отклонении заявки ФИО30. на предоставление субсидии, в связи с непредоставлением документов, подтверждающих право пользования или владения земельным участком, то есть в бездействии, а ненадлежащее исполнение своих обязанностей, выражалось в не организации надлежащим образом проверки представленных 13.11.2023 ФИО31 документов с заявкой на включение в инвестиционный проект <данные изъяты> а также в издании и подписании приказа от 15.11.2023 № 51 «О предоставлении субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение части затрат на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения», то есть в действии, что повлекло срыв реализации федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» на территории Мурманской области, так как ФИО34 ФИО33. на 31.12.2024 не были достигнуты значения результатов предоставления субсидии, в том числе из-за невозможности размещения модульных строений на земельном участке с кадастровым номером № ввиду его разделения на два самостоятельных земельных участка, а также необоснованное выделение субсидии на реализацию инвестиционного проекта по созданию модульных некапитальных средств размещения ФИО35., хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог их предвидеть.

На основании вышеуказанного приказа, 15.11.2023 Комитетом (за подписью ФИО3), как получателем средств бюджета Мурманской области, заключено Соглашение № с ФИО36. о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения (далее по тексту – Соглашение от 15.11.2023 № 30-2023-007969).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 15.11.2023 № его предметом является предоставление получателю из бюджета Мурманской области гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат по проекту «Гостевые коттеджи туркомплекса «Хибины».

Неисполнение и ненадлежащее исполнение председателем <данные изъяты> ФИО3 своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе и обязанностей по должности повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся в срыве реализации федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» на территории Мурманской области, необоснованном расходовании из бюджета Мурманской области денежных средств, предоставленных ФИО37. в форме субсидии двумя платежными поручениями № 157331 от 29.11.2023 и № 534194 от 29.01.2024, в их нерациональном использовании и в нарушении установленных ст. 34 БК РФ принципов эффективности и экономности использования бюджетных средств.

В судебном заседании подсудимым и защитником поставлен вопрос о прекращении уголовного дела и уголовного преследования по ч.1 ст.293 УК РФ по основанию, предусмотренному п. «а» ч.1 ст.78 УК РФ, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Подсудимый ФИО3 пояснил, что хорошо понимает сущность предъявленного ему обвинения в части совершения преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, ему известны последствия прекращения уголовного преследования по указанному нереабилитирующему основанию, на прекращение уголовного преследования по ч. 1 ст. 293 УК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования согласен.

Защитник Синькевич А.Ю., представитель потерпевшего и государственный обвинитель также не возражали относительно прекращения уголовного преследования в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 293 УК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Выслушав мнение участников процесса, суд находит уголовное дело в отношении ФИО3, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.293УК РФ, подлежащим прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с п. «а» ч.1 ст.78 УК РФ лицо подлежит освобождению от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления, относящегося к категории небольшой тяжести, истекло два года.

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 293 УК РФ, относится к категории небольшой тяжести.

Подсудимому ФИО3 инкриминируется то, что находясь по месту службы действуя халатно, вследствие недобросовестного и небрежного не исполнил и не надлежаще исполнил свои должностные обязанности которое выразилось в не выполнении требований Порядка № 809-ПП об отклонении заявки ФИО38 на предоставление субсидии, в связи с непредоставлением документов, подтверждающих право пользования или владения земельным участком, то есть в бездействии, а ненадлежащее исполнение своих обязанностей, выражалось в не организации надлежащим образом проверки представленных 13.11.2023 ФИО39 документов с заявкой на включение в инвестиционный проект «<данные изъяты> а также в издании и подписании приказа от 15.11.2023 № 51 «О предоставлении субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение части затрат на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения», то есть в действии, что повлекло срыв реализации федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» на территории Мурманской области. На основании приказа от 15.11.2023 за подписью ФИО3 №51 «О предоставлении субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение части затрат на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения» 15.11.2023 Комитетом, как получателем средств бюджета Мурманской области, заключено Соглашение №30-2023-007969 с ФИО40 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных накопительных средств размещения. В соответствии с соглашением сумма субсидии составила 22 000 000 рублей которые были перечислены ФИО41 – 29.11.2023 платежным поручением № в сумме 14 400 000 рублей и 29.01.2024 платежным поручением № в сумме 7 600 000 рублей.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 N 19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности» в случае, если во время судебного разбирательства будет установлено обстоятельство, указанное в пункте 3 части 1 статьи 24 УПК РФ, а также в случаях, предусмотренных статьями 25, 25.1, 28 и 28.1 УПК РФ, суд прекращает уголовное дело и (или) уголовное преследование только при условии согласия на это подсудимого. При этом не имеет значения, в какой момент производства по делу истекли сроки давности уголовного преследования.

Учитывая, что инкриминируемое преступное деяние ФИО3 окончено после перечисления денежных средств в пользу ФИО42. в полном объеме, то есть 29.01.2024 и после окончания совершения преступления прошло более двух лет, основания для приостановления течения сроков давности отсутствуют, подсудимый от следствия и суда не уклонялся, течение сроков давности на основании ч.3 ст.78 УК РФ не приостанавливалось и стороной обвинения об этом также не заявлялось, суд приходит к выводу о прекращении уголовного дела.

В соответствии с п. 1 ст. 254 УПК РФ, суд прекращает уголовное дело в судебном заседании в случае, если во время судебного разбирательства будут установлены обстоятельства, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, регламентирующие прекращение уголовного преследования при истечении сроков давности.

При таких обстоятельствах уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО3 по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 2937 УК РФ, подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Оснований для прекращения производства по настоящему делу по реабилитирующим подсудимого основаниям, не имеется.

Меру пресечения ФИО3 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении не изменять до вступления постановления в законную силу, после чего отменить.

Вопрос в отношении вещественных доказательств подлежит разрешению в соответствии со ст. 81 УПК РФ.

Процессуальных издержек по уголовному делу не имеется, поскольку защитник участвовал по соглашению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.78 УК РФ, ст. 24, 239, 254 УПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО3, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ, на основании п. «а» ч.1 ст.78 УК РФ, п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности.

Меру пресечения ФИО3 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении не изменять до вступления постановления в законную силу, после чего отменить.

Вещественные доказательства: личное дело ФИО3, находящееся на ответственном хранении у <данные изъяты> – оставить в его распоряжении.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 15 суток со дня его провозглашения.

В случае подачи апелляционных жалоб, представления, подсудимый вправе ходатайствовать о своем участии и (или) об участии защитника, в том числе по назначению, в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, о чем должен указать в апелляционной жалобе, либо в письменном ходатайстве в срок, установленный для обжалования постановления либо в срок, предоставленный для подачи возражений на апелляционные жалобы или представление.

Председательствующий: О.Ю. Бек