Решение № 12-49/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-49/2017

Дело № 12-49/2017


РЕШЕНИЕ

г. Гороховец 23 ноября 2017 года

Судья Гороховецкого районного суда Владимирской области Павлова Н. Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Гороховецкого района по использованию и охране земель начальника Гороховецкого отдела Управления «Росреестра» по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Гороховецкого района по использованию и охране земель начальника Гороховецкого отдела Управления «Росреестра» по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно постановлению, совершенное ФИО1 административное правонарушение выразилось в самовольном занятии части земельного участка площадью примерно 91 кв.м. с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», находящегося в государственной не разграниченной собственности по адресу: <адрес> путем установки нестационарного торгового объекта и обустройства подъездных путей к нему без согласия на то собственника земельного участка, в нарушение ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, отсутствия её вины в совершении правонарушения, нарушение при производстве по делу об административном правонарушении её права на защиту.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала, ссылаясь на изложенные в жалобе доводы и то, что самовольно земельный участок она не занимала. Установка торгового павильона на земельном участке по указанному адресу была согласована ею с органами власти - администрацией МО Куприяновское, которой она внесла плату за размещение торгового павильона, и с КУМИ администрации Гороховецкого района, которые заверили ею, что достаточным правовым основанием для размещения торгового павильона является включение его в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Главный государственный инспектор Гороховецкого района по использованию и охране земель начальника Гороховецкого отдела Управления «Росреестра» по Владимирской области ФИО3 полагала жалобу ФИО1 необоснованной, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Свидетели и. о. главы муниципального образования Куприяновское ФИО4, зам. председателя КУМИ администрации Гороховецкого района ФИО5 показали, что ФИО1 самовольно земельный участок не занимала, данный участок был предоставлен ей на основании договора с администрацией МО Куприяновское от ДД.ММ.ГГГГ., в границах территории которого находится спорный земельный участок, и в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории МО Куприяновское, утвержденной постановлением администрации данного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ с внесенными в неё администрацией МО Куприяновское на основании заявления ФИО1 изменениями.

Заслушав ФИО1, показания свидетелей и. о. главы муниципального образования Куприяновское ФИО4, зам. председателя КУМИ администрации Гороховецкого района ФИО5, главного государственного инспектора Гороховецкого района по использованию и охране земель начальника Гороховецкого отдела Управления «Росреестра» по Владимирской области ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и показаний участвующих в деле лиц, основанием для вынесения обжалуемого постановления послужил выявленный факт использования ФИО1 спорного земельного участка путём размещения на нём некапитального торгового объекта для осуществления деятельности по розничной торговле продовольственными (непродовольственными) товарами в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, поскольку договор аренды земельного участка с ФИО1 не заключен.

Диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно положениям пункта 6 части 1 статьи 39.33 и части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, положениям Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке осуществляется без предоставления этого земельного участка и оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ. администрация муниципального образования Куприяновское Гороховецкого района на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. заключила с ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Куприяновское за №, на основании которого предоставила ФИО1 право разместить нестационарный торговый объект в <адрес>, специализация: торговля (продукты питания, промтовары), согласно ситуационному плану размещения нестационарного торгового объекта и типовому архитектурному решению, являющихся неотъемлемыми частями настоящего договора, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за плату 6227 руб. (в год или за весь период действия договора) (л.д. 45-46, 81). По указанному договору ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оплатила обусловленную соглашением сторон плату в размере 6227 руб. (л.д. 48).

В соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Куприяновское, утвержденной постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, с внесенными в неё администрацией муниципального образования Куприяновское изменениями, ФИО1 разрешено разместить нестационарный торговый объект <адрес> в районе примыкания <адрес> с автодорогой <адрес> – д. <адрес> с левой стороны, которая согласно выкопировки из генерального плана, утвержденного решением Совета народных депутатов МО Куприяновское от ДД.ММ.ГГГГ № относится к территории муниципального образования Куприяновское Гороховецкого района (л.д. 62-64, 66, 96, 97).

Согласно справке кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенным обследованием установлено, что строение, расположенное по адресу: в районе примыкания автодороги <адрес> с левой стороны, используется под продуктовый магазин. У данного строения нет признаков капитальности: отсутствует прочная связь с землей и заглубленный фундамент; при его возведении не проводятся существенные земляные работы (рытье котлованов); он не связан с местностью инженерными сетями отопления, горячего/холодного водоснабжения, канализации. Объект является легковозводимым со сборно-разборными конструкциями, для которого возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивный элементов, без потери технических свойств и технологических функций. Что подтверждается приложенными фотоматериалами (л.д. 85, 86, 51).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО1 на спорном земельном участке размещен нестационарный торговый объект на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования Куприяновское Гороховецкого района и в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Куприяновское, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Куприяновское от ДД.ММ.ГГГГ № с внесенными в неё администрацией муниципального образования Куприяновское изменениями.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный орган не доказал отсутствия у ФИО1 права пользования спорным земельным участком и самовольного занятия спорного земельного участка ФИО1 не осуществляла.

При этом суд исходит из того, что использование ФИО1 спорного земельного участка при отсутствии воли какого-либо владельца этого земельного участка ФИО1 не вменяется, а отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Учитывая, что размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке не сопряжено с обязанностью владельца этого объекта оформить право пользования занятым земельным участком, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 вмененного правонарушения.

В связи с изложенным, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. р

Рруководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Гороховецкого района по использованию и охране земель начальника Гороховецкого отдела Управления «Росреестра» по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. р

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Председательствующий судья Павлова Н.Л.

Копия верна

Председательствующий судья Павлова Н.Л.