Решение № 2А-5408/2017 2А-5408/2017~М-4444/2017 М-4444/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-5408/2017

Дело № 2а-5408/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Мусеевой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений ФИО3,

представителя заинтересованного лица Министерства культуры, туризма и архивного дела Республики Коми ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Национальная библиотека Республики Коми» к ГУ МЧС России по Республике Коми, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.Сыктывкара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Коми о признании предписания незаконным,

у с т а н о в и л :

Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Национальная библиотека Республики Коми» (далее – ГБУ РК «НБРК») обратилось в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Сыктывкара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Коми о признании незаконным предписания № ... от ** ** ** по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МЧС России по Республике Коми, в качестве заинтересованных лиц – Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений, Министерство культуры, туризма и архивного дела Республики Коми, Управление Республики Коми по охране объектов культурного наследия.

В судебном заседании представитель ГБУ РК «НБРК» на административном иске настаивала.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Коми с административным иском не согласился.

Представитель Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений возражала против удовлетворения иска.

Представитель Министерства культуры, туризма и архивного дела Республики Коми позиции по спору не высказала.

Иные лица участия в судебном заседании не приняли.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что нежилое здание библиотеки, ** ** **, общей площадью ... кв.м, расположенное по адресу: ... находится в государственной собственности Республики Коми (запись в ЕГРП от ** ** **).

В соответствии с решением Комитета по управлению имуществом Республики Коми от ** ** ** указанное здание передано в оперативное управление Национальной библиотеке Республики Коми (ныне – ГБУ РК «НБРК»), зарегистрированному в качестве юридического лица ** ** **

На основании распоряжения начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Коми №... от ** ** ** в период с ** ** ** инспектором Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Сыктывкара Управления надзорной деятельности и профилактической работы (далее – ОНДПР) ГУ МЧС России по Республике Коми ... И.В. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУ РК «НБРК» с целью контроля исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны № ..., выданного ** ** **, срок исполнения которого истек.

По результатам проверки ** ** ** в ** ** ** инспектором ОНДПР ... И.В. был составлен акт проверки № ..., согласно которому в ходе проведения проверки выявлено, что защитное сооружение гражданской обороны не оборудовано автоматической системой пожаротушения (в связи с использованием сооружения для хранения сгораемых материалов), что является нарушением требований п. 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными и введенными в действие с ** ** ** приказом МЧС России от ** ** ** № ...

** ** ** на основании указанного акта проверки инспектором ОНДПР ... И.В. было выдано ГБУ РК «НБРК» предписание № ... от ** ** ** по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, которым ГБУ РК «НБРК» предписано в срок не позднее ** ** ** оборудовать защитное сооружение гражданской обороны автоматической системой пожаротушения (в связи с использованием сооружения для хранения сгораемых материалов).

ГБУ РК «НБРК» полагает указанное предписание незаконным, поскольку согласно технической документации на здание библиотеки никакого защитного сооружения гражданской обороны в здании не имеется, на балансе ГБУ РК «НБРК» отсутствует самостоятельный объект под названием защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие. Собственником имущества (Республика Коми) такой объект ГБУ РК «НБРК» не передавался. Никаких договоров о передаче объекта защиты ГБУ РК «НБРК» не заключалось. В ходе инвентаризации помещений цокольного этажа данный объект также обнаружен не был. Также ГБУ РК «НБРК» указано об отсутствии у него обязанности приводить в состояние постоянной готовности к использованию по назначению защитные сооружения и проводить их техническое обслуживание, и отсутствие финансовой возможности выполнять такие мероприятия.

Согласно положениям ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть принято судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения административного иска об оспаривании решений должностного лица необходима совокупность одновременно двух условий: принятие должностным лицом решения в нарушение требований закона, и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца этим решением. При отсутствии одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К требованиям в области гражданской обороны относятся специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основными задачами в области гражданской обороны в силу ст. 2 указанного Закона являются, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 6 указанного Закона предусмотрено, что Правительство РФ, в том числе: издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу ст. 7 Федерального закона «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, том числе, принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

Статьей 13 указанного Закона предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с п. 2 Положения об МЧС России, утвержденного данным Указом, МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

При этом согласно п. 3 указанного Положения МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и, в том числе, через входящие в его систему территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации.

В силу п. 8 указанного Положения МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает и утверждает (устанавливает) порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны; осуществляет государственный надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности (за исключением федерального государственного пожарного надзора в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 305 утверждено Положение о государственном надзоре в области гражданской обороны.

Пунктом 1 указанного Положения предусмотрено, что государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

В силу п. 2 указанного Положения государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют МЧС России и его территориальные органы (далее – органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны).

В соответствии с п. 4 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своих полномочий, в том числе: организуют и проводят проверки выполнения организациями требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны; запрашивают в установленном порядке необходимые материалы и информацию в области гражданской обороны у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций; организуют и проводят плановые и внеплановые проверки выполнения установленных требований в области гражданской обороны; осуществляют другие меры по государственному надзору в области гражданской обороны, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 5 указанного Положения государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется лицами, перечень должностей которых утверждается МЧС России.

Пунктом 6 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право, в том числе: осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны организациями; проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые документы для проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны; выдавать руководителям организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны;

В соответствии с п. 9 указанного Положения решения и требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны соответственно для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностных лиц и граждан.

При этом согласно п. 10 указанного Положения решения должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, могут быть обжалованы в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В утвержденный приказом МЧС России от 26.12.2014 № 732 Перечень должностных лиц МЧС России, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны, включен инспектор территориального подразделения надзорной деятельности и профилактической работы.

Таким образом, инспектор ОНДПР ... И.В. при осуществлении в отношении ГБУ РК «НБРК» государственного надзора в области гражданской обороны действовал в соответствии с предоставленными ему законодательством полномочиями. В настоящее время ... И.В. службу в ОНДПР не проходит.

Правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны определяются Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309.

Согласно указанному Порядку к объектам гражданской обороны относится, в том числе, противорадиационное укрытие, под которым понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 13 указанного Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Пунктом 14 указанного Порядка предусмотрено. что МЧС России: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п. 1.2 указанных Правил они должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны – убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу п. 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при приспособлении помещений защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) для размещения производственных и складских помещений категорий В1-В3, стоянок автомобилей должно предусматриваться устройство автоматических установок пожаротушения и использование вытяжной вентиляции для дымоудаления. При переводе склада на режим ЗС ГО все хранимые в нем сгораемые материалы удаляются. При отсутствии сгораемых материалов автоматические системы пожаротушения консервируются.

На основании пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 указанных Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

В силу п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Согласно п. 2.2 указанных Правил (в редакции, действовавшей до 07.05.2017) документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного ЗС ГО в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

По состоянию на ** ** ** в инвентаризационную ведомость противорадиационных укрытий гражданской обороны, находящихся на территории Республики Коми, числилось противорадиационное укрытие, расположенной по адресу: ... в организации ГУ «Национальная библиотека Республики Коми», со следующими характеристиками: ... использование в мирное время – ОЭ (для нужд организации), готовность к приему укрываемых – ТР (требует текущего ремонта).

Указанная инвентаризационная ведомость подписана членами инвентаризационной комиссии, в том числе, должностными лицами ГУ МЧС России по Республике Коми, Комитета по делам ГОЧС Республики Коми, Агентства Республики Коми по управлению имуществом (ныне – Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений, осуществляющее полномочия собственника в отношении государственного имущества Республики Коми), ГУП РК «Республиканское БТИ», ТУ Росимущества в Республике Коми.

** ** ** был составлен паспорт убежища (противорадиационного укрытия) № 1.2, расположенного по адресу: ..., принадлежащего ГУ «Национальная библиотека Республики Коми», которое также указано в паспорте в качестве организации, эксплуатирующей данные объект, в качестве даты приемки убежища в эксплуатацию указан ** ** **. Также в паспорте приведены технические характеристики данного объекта.

Паспорт был подписан ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение – ГУ «Национальная библиотека Республики Коми» - и скреплен печатью административного истца.

Схема помещений ЗС ГО, являющаяся приложением к паспорту противорадиационного укрытия, утверждена директором ГУ «Национальная библиотека Республики Коми» и скреплена печатью административного истца.

** ** ** инвентаризационной комиссией, включающей должностных лиц администрации МО ГО «Сыктывкар» был произведен осмотр места расположения ЗС ГО с инвентарным номером 1.2, по итогам которого был составлен акт инвентаризации ЗС ГО с указанием характеристик ЗС ГО. Указанный акт утвержден заместителем директора ГУ «Национальная библиотека Республики Коми» по административно-хозяйственной части.

Указанный объект также был включен в инвентаризационную ведомость противорадиационных укрытий гражданской обороны, находящихся на территории Республики Коми, по состоянию на ** ** **, со следующими характеристиками: ..., использование в мирное время – ОЭ (для нужд организации), готовность к приему укрываемых – КР (требует капитального ремонта).

Указанная инвентаризационная ведомость подписана членами инвентаризационной комиссии, в том числе, заместителем председателя Правительства Республики Коми, должностными лицами ГУ МЧС России по Республике Коми, руководителями ТУ Росимущества в Республике Коми, Министерства архитектуры и строительства Республики Коми, Агентства Республики Коми по управлению имуществом, ГУП РК «Республиканское БТИ».

В ведущийся в ГУ МЧС России по Республике Коми журнал защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Республики Коми, включено ЗС ГО, расположенное по адресу: ... в ГБУ РК «НБРК», со следующими характеристиками: ... готовность к приему – требует текущего ремонта.

При сопоставлении паспорта убежища, поэтажного плана и технического паспорта здания установлено, что убежище расположено в цокольном этаже здания. В состав убежища входят, в том числе ... помещений (№ ...), которые согласно экспликации к поэтажному плану здания являются книгохранилищем, что соответствует виду использования ЗС ГО в мирное время.

Представители ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» не оспаривали использование данных помещений в соответствии с указанным назначением «книгохранилище», а также отсутствие в данных помещениях автоматической системы пожаротушения.

При этом размещение в помещениях ЗС ГО в настоящее время книгохранилища не освобождает административного истца от исполнении обязанности, предусмотренной п. 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Письмом от ** ** ** ГУ «Национальная библиотека Республики Коми» обращалось к своему учредителю – Министерству культуры Республики Коми – с ходатайством о выделении финансовых средств, необходимых для замены инженерного оборудования и проведения капитального ремонта защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в цокольном этаже здания библиотеки.

В ** ** ** на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от ** ** ** между ГБУ РК «НБРК» и ООО «...» была заключен договор на выполнение работ по организации подготовки проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт здания ГБУ РК «НБРК», расположенного по адресу: ...». Приложением к указанному договору являлось задание на выполнение указанных работ, при этом в состав разделом проектной документации подлежал включению раздел 4 – конструктивные и объемно-планировочные решения, которым должны были быть предусмотрены работы по капитальному ремонту городского бомбоубежища (ПРУ) на ...

Постановлением мирового судьи Кутузовского судебного участка г.Сыктывкар от 18.04.2017 по делу № 5-374/2017 ГБУ РК «НБРК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ (невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ...

Объективная сторона вмененного ГБУ РК «НБРК» административного правонарушения заключалась в том, что ГБУ РК «НБРК» ** ** ** в ** ** ** по адресу: ... при проведении внеплановой проверки нарушило требования п. 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: защитное сооружение гражданской обороны не оборудовано автоматической системой пожаротушения (в связи с использованием сооружения для хранения сгораемых материалов).

Решением судьи Сыктывкарского городского суда от 02.06.2017 (дело № 12-1044/2017) постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г.Сыктывкар от 18.04.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГБУ РК «НБРК» – без удовлетворения. Указанное решение вступило в законную силу с момента его вынесения.

Согласно ч. 3 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении является обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Таким образом, вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении установлен факт неправомерного бездействия ГБУ РК «НБРК», заключающегося в не оборудовании ЗС ГО, расположенного по адресу: ... автоматической системой пожаротушения в нарушение требований п. 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Оснований для применения при разрешении настоящего дела Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359, не имеется, поскольку административный истец не относится к приватизированным предприятиям, учреждениям или организациям. Административный истец является государственным бюджетным учреждением, имущество которого является собственностью Республики Коми и передано ему во владение и пользование на праве оперативного управления.

Наличие у здания по адресу: ... статуса объекта культурного наследия не исключает использования части его помещений в качестве ЗС ГО. Кроме того, согласно имеющимся в материалах дела доказательствам статус ЗС ГО помещения в указанном здании приобрели непосредственно после его постройки в ** ** **, тогда как статус объекта культурного наследия данное задние приобрело с ** ** **

Доводы административного истца о том, что для исполнения требований оспариваемого предписания требуются значительные финансовые вложения, а у собственника имущества и у учредителя административного истца отсутствует обязанность по финансированию выполнения данных мероприятий, правового значения в рассматриваемом споре не имеют, поскольку не влекут незаконности оспариваемого предписания и относятся лишь к порядку его исполнения.

При таких обстоятельствах, необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует. Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Национальная библиотека Республики Коми» к ГУ МЧС России по Республике Коми, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.Сыктывкара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Коми о признании незаконным предписания № ... от ** ** ** по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей возмещению ГБУ РК «НБРК» не подлежат.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Д.А. Паншин