Решение № 2А-374/2021 2А-374/2021~М-329/2021 М-329/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-374/2021

Дело № 2а-374/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 23 июля 2021 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пысенкова Д.Н.,

при секретаре судебного заседания Ворониной А.Ю.,

с участием прокурора Власова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к совершении действий,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к совершении действий, указывая, что прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка законодательства, регулирующего правоотношения в области распоряжения и использования государственного и муниципального имущества в администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что на территории Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области расположен водный объект – «Пруд Лог Аннинский (ФИО1)». К указанному водному объекту непосредственно прилегает гидротехническое сооружение. Вместе с тем, на момент проверки право собственности на объект не зарегистрировано, в связи с тем, что работа администрацией по признанию указанного объекта бесхозяйным не проводилась.

В этой связи, 16 марта 2020 года прокуратурой района в адрес главы администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства о собственности.

Частями 1, 2 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В ответе администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 26 марта 2020 года на указанное представление сообщено, что администрацией проводится работа по подготовке технической документации и проведению кадастровых работ в отношении гидротехнического сооружения, расположенного у водного объекта «Пруд Лог Аннинский (ФИО1)».

Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что по состоянию на 23 июня 2021 года гидротехническое сооружение на учет в качестве бесхозяйного не поставлено, исчерпывающих мер к исполнению требований прокурора не принято.

На основании изложенного, бездействие администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в непостановке на учет гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного имущества, приводит к невыполнению мер, установленных ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения по причине неопределенности принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, просил признать бездействие администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в непостановке на учет гидротехнического сооружения у водного объекта «Пруд Лог Аннинский (ФИО1)» в качестве бесхозяйного, незаконным. Обязать администрацию Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области принять необходимые меры, направленные на постановку на учет гидротехнического сооружения у водного объекта «Пруд Лог Аннинский (ФИО1)» в качестве бесхозяйного.

В судебном заседании прокурор Власов В.Г. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика - администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представил, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка законодательства, регулирующего правоотношения в области распоряжения и использования государственного и муниципального имущества в администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями являются – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению исключительно органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, помимо прочего, обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одним из основных условий обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, является определение их собственников, а также принятие мер по учету бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечивать соблюдение требований Федерального закона № 117-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния плотины прудов, обеспечивающего безопасность ее эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка.

По смыслу указанных правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь. Отсутствие права собственности на гидротехническое сооружение не освобождает орган местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, что в совокупности с вышеназванными нормами говорит о том, что в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, орган местного самоуправления, в том числе, должен в максимально сжатые сроки признать право муниципальной собственности на гидротехническое сооружение.

Согласно материалам дела, в ходе проверки установлено, что на территории Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области расположен водный объект – «Пруд Лог Аннинский (ФИО1)». К указанному водному объекту непосредственно прилегает гидротехническое сооружение. Вместе с тем, на момент проверки право собственности на объект не зарегистрировано, в связи с тем, что работа администрацией по признанию указанного объекта бесхозяйным не проводилась.

16 марта 2020 года прокуратурой района в адрес главы администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства о собственности.

Частями 1, 2 статьи 24 Закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В ответе администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 26 марта 2020 года на указанное представление сообщено, что администрацией проводится работа по подготовке технической документации и проведению кадастровых работ в отношении гидротехнического сооружения, расположенного у водного объекта «Пруд Лог Аннинский (ФИО1)».

Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что по состоянию на 26 июня 2021 года гидротехническое сооружение на учет в качестве бесхозяйного не поставлено, исчерпывающих мер к исполнению требований прокурора не принято.

Бездействие администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в непостановке на учет гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного имущества, приводит к невыполнению мер, установленных ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения по причине неопределенности принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нарушение требований, установленных природоохранным законодательством, отрицательно влияет на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в поселении и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в непостановке на учет гидротехнического сооружения у водного объекта «Пруд Лог Аннинский (ФИО1)» в качестве бесхозяйного, незаконным.

Обязать администрацию Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области принять необходимые меры, направленные на постановку на учет гидротехнического сооружения у водного объекта «Пруд Лог Аннинский (ФИО1)» в качестве бесхозяйного.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Н. Пысенков

Решение изготовлено в окончательной форме 27 июля 2021 года.

Дело № 2а-374/2021