Решение № 2-4223/2019 2-4223/2019~М-3535/2019 М-3535/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2-4223/2019

Дело № 2-4223/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колыванова С.М.,

при секретаре судебного заседания Самородовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Московскому областному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании выдать удостоверения установленного образца на все виды льгот для бесплатного проезда, социальную карту, предоставить льготы по уплате жилищно-коммунальных услуг, предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, взыскании упущенной выгоды, компенсацию стоимости проезда на транспорте, компенсацию затрат по коммунальным платежам, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, уточнив исковые требования (л.д. 113), обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с вышеуказанным иском к Министерству социального развития Московской области, Московскому областному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, мотивируя требования следующим. С ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия по старости, также ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании справки № бюро МСЭ № <адрес> установлена <данные изъяты> группа инвалидности по общему заболеванию. С ДД.ММ.ГГГГ истец переехал на постоянное место жительства по адресу: <адрес>, также на территории Щёлковского района имеет временную регистрацию по месту пребывания до 27.10.2019. В соответствии с представленными пенсионным органом справок, ФИО1 обладает правом на предоставление санаторно-курортного лечения, бесплатного проезда, социальной карты, лекарств и т.д. Однако поскольку предусмотренные льготы она не получает, просит обязать предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, проездной документ к месту лечения и обратно, выдать документ, предусмотренного образца на бесплатный проезд на городском транспорте, справку по уплате жилищно-коммунальных услуг на капитальный ремонт здания, и взыскать расходы, понесенные за непредставление социальных льгот: 2 025 рублей по проезду в городском транспорте, 7 773 рублей 75 копеек по предоставлению лечения, 14 571 рублей по коммунальным услугам, 2 342 рублей 79 копеек по оплате взноса на капитальный ремонт, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 30.07.2019 произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего - Министерство социального развития <адрес>, и в качестве третьего лица к участию в деле привлечено Щёлковское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области (л.д. 49-52).

В судебном заседании истец - ФИО1 исковые требования в соответствии с уточнениями поддержала по изложенным в них основаниям просила требования удовлетворить, дополнительно пояснила, что единовременную денежную выплату не получает, имеет временную регистрацию на территории Щёлковского района Московской области, в связи с чем обладает правом на предоставление мер социальной поддержки.

Явившийся в судебное заседание представитель ответчика - Министерства социального развития Московской области, а также третьего лица - Щёлковского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, по доверенностям (л.д. 42-46) ФИО2, исковые требования в соответствии с уточнениями не признала, возражала против их удовлетворения. Пояснила, что истцом при обращении с заявлениями о предоставлении испрашиваемых мер социальной поддержки не был представлен документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Московской области, а также истец получает единовременную денежную выплату, от которой не отказался, что исключает предоставление мер социальной поддержки. Полагая, что требования о взыскании расходов, ввиду не предоставления мер социальной поддержки, не обоснованы, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен (л.д. 129), представил письменный отзыв относительно заявленных требований, в которых указал, что деятельность фонда связана с обеспечением инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, вопросы, связанные с выдачей удостоверения предусмотренного образца на все виды льгот, не входят в его компетенцию, в связи с чем он является ненадлежащим ответчиком (л.д. 120-122).

Представитель третьего лица - Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен (л.д. 102), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, направив письменный отзыв относительно заявленных требований, в котором указал, что ФИО1 от получения набора социальных услуг в натуральной форме отказалась, в связи с чем ей была назначена ежемесячная денежная выплата (л.д.60-63).

Заслушав пояснения явившихся сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, в силу следующего.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истцу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность <данные изъяты> группы по общему заболеванию (л.д. 7).

26.03.2019 ФИО1 обратилась в Щёлковское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, в виде санаторно-курортного лечения, компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг (л.д. 23).

Из ответа на обращение от 17.04.2019 № истцу в предоставлении данных мер социальной поддержки отказано, ввиду не предоставления документа, подтверждающего место жительства на территории Московской области (л.д. 33-35).

По данной причине также Министерством социального развития Московской области, в лице Щёлковского управления социальной защиты населения ФИО1 приняты решения об отказе в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области от 05.07.2019 № и об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области» от 08.07.2019 № (л.д. 84, 92).

Так, правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту - Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

Согласно части 1 ст. 6.2 названного закона, в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержден Постановлением Правительства Московской области от 26.01.2011 № 61/2 (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с Порядком, вместе с соответствующим заявлением предоставляется ряд документов, перечисленных в пункте 8, в частности документ, подтверждающий место жительства заявителя в Московской области, в случае, если указанные сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность.

Основания для отказа во включении заявителя в Реестр указаны в пункте 19 Порядка, в том числе к таким основаниям относятся отсутствие у заявителя места жительства в Московской области.

Так, усматривается, что ФИО1 до 15.01.2019 значилась зарегистрированной по месту жительства, по адресу: <адрес> (л.д. 80, 108, 109, 110).

С 07.05.2019 истец временно зарегистрирована по месту пребывания (сроком по 27.10.2019) по адресу: <адрес>, что подтверждается представленным свидетельством (л.д. 41).

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ, устанавливается, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

В силу ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Действующим законодательством определен порядок осуществления регистрационного учета граждан.

Вместе с тем, временная регистрация ФИО1 по месту жительства на территории Московской области с 07.05.2019 по 27.10.2019 не подтверждает факта наличия у истца именно постоянного места жительства на территории Московской области, в том смысле, в котором понятие места жительства определено законом, а может лишь подтвердить факт преимущественного проживания на территории Московской области.

Таким образом, с учетом того, что на территории Московской области ФИО1 была зарегистрирована временно, право на предоставление испрашиваемого набора социальных услуг у нее не возникло.

Кроме того, учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством РФ ежемесячной денежной выплаты (статья 6.3 приведенного закона).

Ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.09.2004 № 143, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с частью 3 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг). Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его (ее) предоставления непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Исходя из анализа приведенных положений закона следует, что федеральным льготникам, имеющим право на получение социальных услуг, предоставляется право выборы получать социальные услуги в натуральной форме или в денежной эквиваленте, при этом предусмотрена замена набора социальных услуг денежными средствами как полностью, так и частично.

Согласно справкам ГУ-УПФ РФ № 18 по г. Москве и Московской области ФИО1 от получения набора социальных услуг в натуральной форме отказалась, в связи с чем получает ежемесячную денежную выплату в сумме 1 121 рублей 42 копеек, из которых: по обеспечению лекарственными препаратами - 863 рублей 75 копеек, по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте - 124 рублей 05 копеек, по предоставлению санаторно-курортного лечения - 133 рублей 62 копеек (л.д. 8, 9).

Таким образом, с учетом выбора истцом иного способа получение социальных услуг, нежели в натуральной форме, отсутствие обращения ФИО1 с заявлением об изменении порядка предоставления социальных услуг, получение ею ежемесячной денежной выплаты на оплату предоставления набора социальных услуг, суд приходит к выводу об отсутствии оснований как для удовлетворения требований о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и проездного документа к месту лечения и обратно, выдачи документа для бесплатного проезда на городском транспорте, так и для взыскания расходов по проезду в городском транспорте в размере 2 025 рублей, расходов по предоставлению лечения в размере 7 773 рублей 75 копеек.

При этом судом обращается внимание, что действующим законодательством не установлен документ, предусмотренного образца на бесплатный проезд на городском транспорте, который истец требует ему выдать.

В силу положений ст. 2 п. 4 Закона Московской области от 23.03.2006 № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», документом, подтверждающим право на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам и на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, служит социальная карта жителя Московской области, являющаяся социальным проездным билетом в случае открытия на ней транспортного приложения (далее - социальная карта жителя Московской области).

Форма, порядок оформления и выдачи социальной карты жителя Московской области устанавливаются Правительством Московской области.

В соответствии с п. 8.1.1. Положения о социальной карте жителя Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 30.08.2005 № 600/31, для получения социальной карты получатель социальной поддержки обращается в территориальное структурное подразделение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с анкетой-заявкой на предоставление ему социальной карты, одновременно предъявляет паспорт (иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации), документы о праве на социальную поддержку и цветную фотографию размером 3 на 4 сантиметра. Если в документе, удостоверяющем личность, отсутствуют сведения о месте жительства, получателю социальной поддержки необходимо документально подтвердить наличие места жительства в Московской области.

Таким образом, с учетом вышеустанновленного, поскольку место жительства в Московской области истца носит временный характер, оснований для предоставления социальной карты жителя Московской области, не имеется.

Касаемо предоставления льгот по уплате жилищно-коммунальных услуг и о возмещении расходов, понесенных в связи с отказом в предоставлении таких льгот расходов, суд приходит к следующему.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 160 ЖК РФ, а также с пунктом 3 Порядка предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 № 1082/46 (далее по тексту - Порядок предоставления компенсации расходов), компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области по месту жительства получателя в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

В пункте 5 Порядка предоставления компенсации расходов, содержится перечень документов, которые необходимо предоставить с соответствующим заявлением получения о выплате компенсации, в частности необходимо представить документ, подтверждающий место жительства получателя в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность, а также выписку из домовой книги или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства получателя

Право на предоставление льгот по уплате жилищно-коммунальных услуг и по оплате капитального ремонта у истца не возникло, в силу отсутствия документа, подтверждающего место жительство на территории Московской области, в связи с чем предоставление каких-либо справок связанных с уплатой данных услуг законом не предусмотрено.

Кроме того, ФИО1 просит взыскать расходы по коммунальным услугам в размере 14 571 рублей и по взносу на капитальный ремонт в размере 2 342 рублей 79 копеек.

В подтверждении несения данных расходов, истец предоставляет квитанции на оплату жилищно-коммунальных и иных услуг по адресу: <адрес>, р.<адрес>, сформированных на ФИО4 (л.д. 114-115).

Вместе с тем, как было установлено, истец имеет временную регистрацию по иному месту жительству: <адрес>, р.<адрес>, а соответственно не может нести расходов по указанному выше адресу, тогда как из представленных квитанций усматривается наличие задолженности по оплате услуг.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Так, основанием такой компенсации является наличие причинно-следственной связи между наступившим вредом и действиями ответчика.

В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Между тем, истец не доказал вину ответчика в причинении ему морального вреда и не представил доказательств причинно-следственной связи между действиями ответчиками и физическими или нравственными страданиями, если таковые были реально причинены, в связи с чем оснований для взыскания 50 000 рублей нет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска к Министерству социального развития <адрес>, Московскому областному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в удовлетворении иска:

- об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение и проездной документ к месту лечения и обратно;

- об обязании выдать социальную карту;

- об обязании выдать документ предусмотренного образца для бесплатного проезда на городском транспорте;

- обязании выдать справку по уплате жилищно-коммунальных услуг и по оплате капитального ремонта здания;

- о взыскании расходов по проезду в городском транспорте в размере 2 025 рублей, расходов по предоставлению лечения в размере 7 773 рублей 75 копеек, расходов по оплате коммунальных услуг в размере 14 571 рублей, расходов по взносам на капитальный ремонт здания в размере 2 342 рублей 79 копеек

- о взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щёлковский городской суд подачей апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Судья С.М. Колыванов