Постановление № 5-895/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 5-895/2021

Ленинский районный суд города Севастополя

299011, г. Севастополь, ул. Ленина, 31 __________________________________________________________________

дело № 5-895/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27 июля 2021 года

город Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Прохорчук О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности

ФИО1, <данные изъяты>

по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

12.04.2020 ведущим специалистом отдела надзора, контроля и охраны объектов культурного наследия Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ по результатам изучения материала проведения контрольно-надзорного мероприятия за состоянием объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», а также поступившей информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.

В ходе расследования установлено, что ФИО1 нарушаются обязательные требования законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, а именно: осуществляются строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 91:02:004004:3429 без предварительного проведения археологических полевых работ, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ.

На рассмотрение дела участники процесса не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом изложенного считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест.

Статьей 44 Конституции РФ каждому гарантировано право на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники по истории и культуры.

Приказом Министерства культуры Росси йской Федерации от 08.06.2016 № 1279 достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» признан объектом культурного наследия федерального значения и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Согласно данному приказу утверждены границы территории ОКН – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации № 1864 от 12.08.2016 утверждены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта ОКН федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита».

Земельный участок с кадастровым номером 91:02:004004:3429 находится на территории указанного ОКН федерального значения.

Согласно приказу № 1864 указанный участок находится в границах регламентного участка Р-4-6, уч.ПР-2.

Подпунктом 1.3 пункта 1 приказа Министерства культуры Российской Федерации № 1864 от 12.08.2016 установлены особые условия использования территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (далее - Достопримечательное место) - осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ с условием проведения обязательных археологических полевых работ.

В границах участков ПР-1 – ПР-55 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения) разрешается: эксплатация объектов по функциональному назначению; строительство объектов промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, не наносящих ущерб объектам и элементам предмета охраны Достопримечательного места; реорганизация территории с изменением функционального назначения; ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений, приспособление при изменении функционального назначения; объемно-пространственное решение зданий и сооружений в соответствии с технологией а основе визуально-ландшафтного анализа, исключающего нарушение основных секторов обзора достопримечательного места.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что на земельных участках кадастрового квартала 91:02:004004 с номерами: 2, 75, 81, 85, 130, 131, 3331, 3332, 3428, 3429, 3437 ведутся земляные и строительные работы по разрытию котлованов, траншей и возведению объектов капитального строительства.

Согласно пункту 6 приказа Минкультуры России от 07.02.2019 № 121 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации» территориальный орган осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также за состоянием объектов культурного наследия федерального значения и пользователей этими объектами.

Правоотношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Согласно статье 40 указанного Закона, под сохранением объектов культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе, консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 36 Федерального закона № 73-ФЗ установлены меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ.

Согласно статье 30 указанного Закона определены объекты историко-культурной экспертизы, в том числе документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности данного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объекта культурного наследия, что закреплено статьей 47.2 Закона № 73-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведения контрольного мероприятия 25.02.2021 установлено проведение строительных работ на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> без проведения предварительных археологических полевых работ.

15.04.2021 Севнаследием ФИО1 выдано предписание № 21/2021-Ф с требованием незамедлительно приостановить земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы, в границах объекта культурного наследия – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, <адрес>

Проведенным 31.05.2021 мероприятием установлено, что ФИО1 нарушаются обязательные требования законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, а именно: осуществляются строительные работы на указанном земельном участке без предварительного проведения археологических полевых работ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: фотоматериалами; актом осмотра объекта культурного наследия от 25.02.2021; выпиской из ЕГРН; градостроительным планом земельного участка; актом осмотра объекта культурного наследия от 31.05.2021; предписанием № 21/2021-Ф от 15.04.2021; протоколом об административном правонарушении от 11.06.2021.

При назначении наказания за совершение административного правонарушения судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО3, судом не установлено.

Исходя из того, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, ФИО1 следует назначить административное наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 7.13, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ, на следующие реквизиты: ИНН <***>, КПП 770301001, получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), Банк получателя: операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г.Морсква, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, Казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140.

Квитанция об уплате штрафа в указанный срок предъявляется в суд.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья