Решение № 2А-216/2020 2А-216/2020(2А-3058/2019;)~М-3065/2019 2А-3058/2019 М-3065/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-216/2020

№

Дело № 2а-216/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания Чуевой А.О., помощнике судьи Лаптевой А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 24 января 2020 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконными действий по отказу в выдаче Уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности выдать Уведомление о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на его обращение административный ответчик отказал в предоставлении Уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (далее - Уведомление).

В качестве основания для отказа в выдаче Уведомления административный ответчик указал, что «в настоящее время ведутся работы по установлению размера санитарно-защитной зоны (СЗЗ) скотомогильника (биотермической ямы)»

Считает отказ в выдаче Уведомления незаконным, поскольку согласно п. 25 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о границах санитарно-защитной зоны скотомогильника отсутствуют.

Просит признать незаконным отказ Администрации Усть-Заостровского сельского поселения в выдаче Уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Администрацию Усть-Заостровского сельского поселения выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям изложенным в возражениях. Дополнительно пояснила, что скотомогильник, площадью 600 кв.м. расположенный в 800 метрах от <адрес> от федеральной трассы Омск-Павлодар в настоящее время является бесхозяйным. В настоящее время Администрация Усть-Заостровского сельского поселения принимает меры для постановки указанного скотомогильника на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Согласно Правил землепользования и застройки <адрес>, санитарно-защитная зона скотомогильника установлена 500 м..

Однако согласно п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» скотомогильники отнесены к 1 классу санитарной классификации объектов и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м., в связи с чем в выдаче Уведомления административному истцу было отказано.

Также пояснила, что с 90-х годов скотомогильник не используется по назначению. На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ скотомогильник, площадью 600 кв.м. расположенный в 800 метрах от <адрес> от федеральной трассы Омск-Павлодар закрыт, в дальнейшем, после оформления прав на скотомогильник, Администрация Усть-Заостровского сельского поселения планирует ликвидировать данный скотомогильник.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с абзацем 1 части 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Омского муниципального района Омской области и Администрацией Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий Администрации Омского муниципального района Омской области Администрацией Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в том числе и полномочия по направлению уведомлений о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д.56-57).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 778 кв.м., земли населенных пунктов, вид использования: для размещения дома индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Усть-Заостровского сельского поселения с Уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №.

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Усть-Заостровского сельского поселения сообщило ФИО1 о невозможности предоставить Уведомление соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального строительства на данном земельном участке, в связи с те, что в настоящее время ведутся работы по установлению размера санитарно-защитной зоны скотомогильника (биотермической ямы) (л.д. 6).

Разрешая заявленные требования административного истца, суд исходит из следующего.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, санитарно-защитная зона утверждается в <данные изъяты>

Согласно пункту 7.1.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для скотомогильников, которые относятся к объектам I класса опасности, определен в размере 1000 м.

Пунктом 3.9 указанных Правил предусмотрено, что граница санитарно-защитной зоны на графических материалах (генплан города, схема территориального планирования и др.) за пределами промышленной площадки обозначается специальными информационными знаками. В соответствии с пунктом 3.2 Правил установлена обязанность предусмотреть мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации санитарно-защитные зоны определены как зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1). Границей санитарно-защитной зоны является линия, ограничивающая территорию, за пределами которой нормируемые факторы воздействия не превышают установленные гигиенические нормативы. Границы данных зон в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федерального закона N 131-ФЗ) утверждение правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Согласно Правил землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, санитарно-защитная зона скотомогильника установлена 500 м. (приложение на диске).

Согласно ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник №, скотомогильник, площадью 600 кв.м. расположен вблизи населенного <адрес>, расстояние до населенного пункта – 2 000 м., первое захоронение биологических отходов было в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.88).

Постановлением Администрации Усть-Заостровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № скотомогильник, площадью 600 кв.м. расположенный в 800 метрах от <адрес> от федеральной трассы Омск-Павлодар закрыт (л.д.60).

Из Акта на закрытие места захоронения биологических отходов (скотомогильника) в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что территория скотомогильника (600 кв.м.) обвалована и окантована по периметру рвом шириной 1,5 м., глубиной 1 м., поведена дезинфекция ямы и остатков биоотходов хлорной известью с содержанием 5% активного хлора путем орошения из расчета 10 л. На 1 к.м. Яма засыпана землей, утрамбована. Возведен курган высотой 1 м. над поверхностью земли, установлена табличка с указанием даты закрытия (л.д.61).

Из публичной кадастровой карты следует, что земельный участок с кадастровым №, принадлежащий истцу на праве собственности расположен на расстоянии 735 м. от скотомогильника (л.д. 86-87).

Из материалов дела видно, что Администрация Усть-Заостровского сельского поселения в настоящее время предпринимает меры к постановке скотомогильника, расположенного по адресу <адрес>, площадь застройки 608,2 кв.м. на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости (л.д. 83-84).

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Пункт 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также - СанПиН).

Разделом 7 СанПиН скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м (пункт 7.1.12). Такой же размер санитарно-защитной зоны указан в пункте 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469.

Системный анализ приведенных норм в их взаимной связи позволяет сделать вывод, что указание в пункте 5.4 названных Ветеринарно-санитарных правил размера санитарно-защитной зоны скотомогильника (биотермической ямы) носит ориентировочный характер.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН).

Согласно пункту 4.2 СанПиН установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее также - Правил).

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. № 222 СанПиН действуют в части, не противоречащей Правилам.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию.

Как указывалось выше, согласно Правил землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области санитарно-защитная зона скотомогильника установлена 500 м.

Таким образом, в ход судебного разбирательства доказательств определения санитарно-защитной зоны скотомогильника 1 000 м. не установлено, как и то, что в будущем данная санитарно-защитной зона будет установлена на расстоянии 1 000 м.

Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров административным ответчиком в материалы дела не представлено. Более того, из пояснений представителя административного ответчика следует, что после установления права собственности на скотомогильник, ответчик намерен ликвидировать данный скотомогильник. Также в ходе судебного разбирательства установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ скотомогильник закрыт.

Кроме того, согласно п. 25 вышеуказанных Правил, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости

Однако, сведения о санитарно-защитной зоне скотомогильника, расположенного в Усть-Заостровском сельском поселении в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

На основании изложенного, суд полагает, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа в выдаче Уведомления, а потому суд признает заявленные требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме..

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое ФИО1 к Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского района Омской области в выдаче Уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке на земельном участке с кадастровым №.

Обязать Администрацию Усть - Заостровского сельского поселения Омского района Омской области выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>