Решение № 2А-802/2019 2А-802/2019~М-946/2019 М-946/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-802/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 ноября 2019 года ст-ца Кущёвская

Судья Кущевского районного суда, Краснодарского края Вертиева И.С.,

рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве административное дело по иску прокурора Кущевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Кущевский район, выразившегося в не обеспечении ограждением по периметру территории МБОУ СОШ № 30 им. Павлюченко И.В.,

установил:

Прокурор Кущёвского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Кущевский район, выразившегося в не обеспечении ограждением по периметру территории МБОУ СОШ № 30 им. Павлюченко И.В.

В заявлении указывает, что прокуратурой Кущевского района была проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся в МБОУ СОШ № 30 им. Павлюченко И.В. в период подготовки к новому учебному году, в ходе которой выявлены нарушения, что противоречит действующему законодательству, именно: отсутствие ограждения территории общеобразовательной школы, что создает реальную угрозу совершения террористических действий, о чем 30.08.2019 года прокуратурой района в адрес главы муниципального образования Кущевский район было внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о противодействии терроризму, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, в результате повторной проверки 28.10.2019 г. было установлено, что фактически указанные нарушения администрацией МО Кущевский район не устранены. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кущевский район, выразившегося в не обеспечении ограждением по периметру территории МБОУ СОШ № 30 им. Павлюченко И.В. и обязать их устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья и установить ограждение по периметру МБОУ СОШ № 30 им. Павлюченко И.В.

Административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства, по правилам п.2 ст. 391 КАС РФ, без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания, поскольку имеется ходатайство прокурора о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик и заинтересованные лица так же не возражают о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, судья полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральной программой развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10.04.2000 № 51-ФЗ, предусмотрено осуществление системы мер по обеспечению охраны жизни и здоровья детей. К числу исполнителей данных мер отнесены органы местного самоуправления.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», подпунктом «д» пункта 11 которой установлено, что обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей является одной из основных задач в деятельности правомочных органов, в том числе органов местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с положениями ч. ч. 3, 3.1 ст. 5 вышеуказанного Закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, а юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Статьи 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяют, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 120 Гражданского кодекса РФ, Устава образовательного учреждения администрация муниципального образования Кущевский район является учредителем муниципального образовательного учреждения и устанавливает нормативы финансирования данного образовательного учреждения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, для выполнения в полном объеме задач по охране образовательного учреждения на его территории необходимо наличие ограждения, которые обеспечивают выполнение одного из основных направлений противодействия терроризму, а именно: деятельность по его предупреждению, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Однако, в результате проведенной прокуратурой района проверки, в нарушение п. 17 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ», было выявлено отсутствие ограждения территории МБОУ СОШ № 30 им. Павлюченко И.В., что создает реальную угрозу совершения террористических актов, что так же является нарушением п. 3.1. Санитарно-эпидемиологические правил и нормативов (СанПиН 2.4.2.2821-10) «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Вышеизложенные нарушения и упущения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего, цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности учащихся и работников учреждения, не обеспечивается защищенность образовательного учреждения как места массового пребывания людей.

Указанное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, включая несовершеннолетних обучающихся, ослабляет режим антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения, тем самым нарушая право на безопасность неограниченного круга лиц. В связи с чем, поскольку состав лиц, на права и обязанности которых могут повлиять указанные нарушения, может постоянно меняться, то прокурор правомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Кущёвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Кущевский район, выразившегося в не обеспечении ограждением по периметру территории МБОУ СОШ № 30 им. Павлюченко И.В., подлежат удовлетворению.

На сновании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,294 КАС РФ, суд,

решил:

Требования прокурора Кущевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кущевский район по неисполнению законодательства о противодействии терроризму, в части необеспечения ограждением по периметру территории МБОУ СОШ № 30 им. Павлюченко И.В., расположенной в ст. Кущевской, МКР Кущевка-2.

Обязать администрацию муниципального образования Кущевский район установить ограждение по периметру территории МБОУ СОШ № 30 им. Павлюченко И.В., расположенной в ст. Кущевской, МКР Кущевка-2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья Вертиева И.С.

Решение не вступило в законную силу