Решение № 2А-63/2025 2А-63/2025~М-42/2025 М-42/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2А-63/2025

Производство № 2а-63/2025

Дело (УИД) 48RS0017-01-2025-000085-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тербуны 09 апреля 2025 года

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Палагиной Е.С.,

при секретаре Тупикиной А.К.,

с участием помощника прокурора Фаградян Ж.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ с.Вислая Поляна Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести психиатрическое освидетельствование работников,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Тербунского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ с.Вислая Поляна о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести психиатрическое освидетельствование работников. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране труда в образовательных и дошкольных учреждениях Тербунского муниципального района, по результатам которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства. Так, по состоянию на 07.03.2025 г. установлено, что 3 сотрудника приведенного образовательного учреждения: ФИО2, ФИО3, ФИО4 психиатрическое освидетельствование не прошли. Просил признать бездействие ответчика, выразившееся в отсутствии проведения психиатрического освидетельствования педагогическими работниками незаконным и возложить обязанность провести психиатрическое освидетельствование указанным педагогическим работникам, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Тербунского района Липецкой области Фаградян Ж.Х. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика директор МБОУ ООШ с.Вислая Поляна ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования признал в полном объеме, в заявлении указал, что ему разъяснены и понятны ч.3 ст.46, ст.157 КАС РФ.

Суд, с учетом мнения прокурора, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Из содержания ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с абзацем 2 статьи 53 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-I «Об образовании» (утратил силу с 01.09.2013 г. в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ) в редакции Федерального закона от 24.04.2008 г. N 50-ФЗ особенности занятия педагогической деятельностью устанавливаются положениями Трудового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что педагогические работники обязаны, в том числе, проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 г. N 225, а также ранее действовавшей номенклатурой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 г. N 678, к иным педагогическим работникам, в том числе, отнесена имеющаяся в штате МБОУ ООШ с.Вислая Поляна Тербунского муниципального района Липецкой области должность учителя.

Частью 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.12.2010 г. N 387-ФЗ предусмотрено, что к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

В соответствии со статьей 69 Трудового кодекса Российской Федерации обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно абзацам 14 и 15 части 3 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с абзацем 9 статьи 215 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями.

Частями 1, 2, 8 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 02.07.2021 г. N 311-ФЗ предусмотрено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (часть 1).

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (часть 2).

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 8).

До принятия Федерального закона от 02.07.2021 г. N 311-ФЗ положения о медицинских осмотрах некоторых категорий работников были предусмотрены статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации, в которой предусматривались аналогичные положения.

До 01.09.2022 г. действовал Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов длительности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. N 377 (утратил силу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2022 г. N 1207), в котором, вопреки доводам кассационной жалобы, предусматривались психиатрические противопоказания не только для работников, осуществляющих деятельность с перенапряжением голосового аппарата (включая преподавательскую деятельность), но и общие медицинские психиатрические противопоказания, в том числе для работников учебно-воспитательных учреждений, детских школьных учреждений. К таким общим противопоказаниям отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств, а также эпилепсия, подлежат рассмотрению в каждом случае индивидуально. Периодичность освидетельствований - не реже одного раза в пять лет.

В период действия вышеуказанного Перечня применялись Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 (утратили силу с 01.09.2022 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2022 г. N 1207).

Правилами предусматривалось, что освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (пункт 4). Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5). Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов длительности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. N 377 (пункт 6). Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование (пункт 9).

В период с 05.12.2022 г. по 01.09.2024 г. применялся Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2022 г. N 3759-р (утратил силу с 01.09.2024 г. в связи с изданием распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 г. N 253-р). К таким противопоказаниям отнесены органические, включая симптоматические, психические расстройства, шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства, расстройства настроения (аффективные расстройства), невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства, расстройства личности и поведения в зрелом возрасте, умственная отсталость, общие расстройства психологического развития.

С 01.09.2024 г. действует Перечень, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.12.2023 г. N 720н. К противопоказаниям отнесены органические, включая симптоматические психические расстройства, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства, расстройства настроения (аффективные расстройства), невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства, расстройства личности и поведения в зрелом возрасте, умственная отсталость, общие расстройства психологического развития.

В соответствии с частью 8 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации приказом Минздрава России от 20.05.2022 г. N 342н утвержден новый Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование. Приказ вступил в силу с 01.09.2022 г. и действует до 01.09.2028 г.

В перечне видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, поименованы в том числе педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также деятельность по присмотру и уходу за детьми.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Порядка освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии) (пункт 4).

Повторное прохождение освидетельствования работником не требуется в случае, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее проходил освидетельствование (не позднее двух лет) и по состоянию психического здоровья был пригоден к выполнению указанного вида деятельности. Результат ранее проведенного освидетельствования подтверждается медицинскими документами, в том числе полученными путем электронного обмена между медицинскими организациями (пункт 5).

Перечень сведений, подлежащих указанию в направлении на освидетельствование, предусмотрен пунктом 6 Порядка, в частности, подлежат указания сведения о заключениях, выданных по результатам обязательных предварительных и (или) периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Работник для прохождения освидетельствования представляет в медицинскую организацию, в которой проводится освидетельствование, определенный перечень документов, в том числе заключения, выданные по результатам обязательных предварительных и (или) периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии) (пункт 7).

При проведении освидетельствования могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, освидетельствований, диспансеризации работника, подтвержденных медицинскими документами, в том числе полученных путем электронного обмена между медицинскими организациями, за исключением случаев выявления у него симптомов и синдромов заболеваний, свидетельствующих о наличии медицинских показаний для проведения соответствующих медицинских мероприятий в рамках освидетельствования (пункт 9).

Из приведенных нормативных положений, действующих в настоящее время и утративших силу, следует, что педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми относились и относятся к видам деятельности, при осуществлении которых проводится обязательное психиатрическое освидетельствование. Наличие психиатрического заболевания или расстройства, указанного в соответствующем перечне психиатрических противопоказаний, является препятствием для приема работника на работу и для продолжения такой работы, в связи с чем, при приеме работника наличие у него заключения по результатам психиатрического освидетельствования является обязательным.

В соответствии с ранее действующими Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 г. N 695, периодичность таких освидетельствований была установлена - не реже одного раза в 5 лет.

Действующим в настоящее время Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденным приказом Министерством здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 г. N 342н, необходимость повторного освидетельствования поставлена в зависимость от наличия у работника результатов пройденного не позднее двух лет психиатрического освидетельствования о пригодности к выполнению указанного вида деятельности (при приеме на работу), и от результатов периодических обязательных медицинских осмотров для работников уже осуществляющих педагогическую деятельность и ранее прошедших психиатрическое освидетельствование.

Таким образом, все работники административного ответчика, осуществляющие образовательную деятельность, принятые на работу до вступления в действие Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденного приказом Министерством здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 г. N 342н, т.е. до 01.09.2022 г., а также вновь принятые работники после 01.09.2022 г. при отсутствии сведений о прохождении ими психиатрического освидетельствования, должны были в обязательном порядке пройти психиатрическое освидетельствование. Повторное освидетельствование данных сотрудников обязательно по результатам обязательных периодических медицинских осмотров. Прием работников после вступления в действие указанного Порядка также должен был осуществляться при наличии у них документа, подтверждающего прохождение психиатрического освидетельствования, выданного не позднее двух лет, а при его отсутствии - при наличии психиатрического освидетельствования, проведенного по направлению работодателя, выданного непосредственно перед заключением трудового договора.

Судом установлено, что административный ответчик является муниципальным бюджетным учреждением образования, основным видом экономической деятельности которого является образование основное общее (выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 01.04.2025 г.).

Полномочия учредителя осуществляет Администрация Тербунского района Липецкой области.

Соответственно, являясь образовательной организацией, в силу прямого указания закона ответчик обязан организовать психиатрическое освидетельствование педагогических работников.

Вместе с тем, из материалов дела, включая справку о результатах проверки от 28.02.2025 г., следует и судом установлено, что ответчик своей обязанности не исполнил.

Согласно списка, представленного директором школы ФИО1, психиатрическое освидетельствование не прошли педагогические работники, в том числе: ФИО2 (учитель), ФИО3 (учитель), ФИО4 (учитель).

Факт работы указанных лиц в должности учителей, принятых на работу до вступления в действие Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденного приказом Министерством здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 г. N 342н (01.09.2022 г.) подтверждается представленными трудовым договором №9 от 01.09.2010 г., заключенным с ФИО4 ФИО9 трудовым договором №17 от 01.06.2011 г., заключенным с ФИО2, трудовым договором №20 от 31.08.2013 г., заключенным с ФИО3, штатным расписанием.

Таким образом, бесспорно, установлено, что административным ответчиком не организовано психиатрическое освидетельствование педагогических работников. При этом отсутствие сведений о психическом здоровье работника образовательного учреждения создает угрозу безопасности воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Принимая во внимание, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения требований Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выразившиеся в том, что сотрудники вышеуказанного образовательного учреждения психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, с учетом признания административного иска административным ответчиком и принятия его судом, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ч. 2 ст. 178, ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные и материальные затраты на них, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, считает возможным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда в данной части – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с административного ответчика в доход бюджета администрации Тербунского муниципального района Липецкой области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.157,177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие МБОУ ООШ с.Вислая Поляна Тербунского муниципального района Липецкой области, выразившееся в отсутствии проведения психиатрического освидетельствования педагогическими работниками, незаконным.

Обязать МБОУ ООШ с.Вислая Поляна Тербунского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести психиатрическое освидетельствование педагогическим работникам: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с МБОУ ООШ с.Вислая Поляна Тербунского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход бюджета Тербунского муниципального района Липецкой области в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Тербунский районный суд Липецкой области.

Председательствующий (подпись) Е.С. Палагина

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2025 г.