Решение № 2-247/2020 2-247/2020~М-225/2020 М-225/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-247/2020

гр. дело №2-247/2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» июля 2020 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Н.С.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Курской области Минаковой И.В.,

представителя ответчика МКОУ «Анахинская ООШ» ФИО1,

представителя третьего лица администрации Октябрьского района Курской области ФИО2,

при секретаре Стариковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Анахинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению физической охраной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Курской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с к иском к МКОУ «Анахинская ООШ» о возложении обязанности по обеспечению физической охраной, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях района, в ходе проведения которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.

Проверкой установлено, что согласно Паспорту безопасности образовательного учреждения, утвержденному 20.03.2020 года, МКОУ «Анахинская ООШ» присвоена 3 категория опасности объекта. Вместе с тем, охрана в МКОУ «Анахинская ООШ» в дневное время осуществляется работниками из штата школы, в ночное время – сторожами. Указанные лица не обладают необходимыми навыками, не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами.

МКОУ «Анахинская ООШ» договор на обеспечение охраны объекта с частными охранными организациями или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны на момент проверки не заключен.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью муниципальных образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления как их учредителей и собственников имущества этих учреждений.

Просил суд обязать МКОУ «Анахинская ООШ» обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Курской области Минакова И.В. исковые требования поддержала, просила обязать МКОУ «Анахинская ООШ» обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представитель ответчика –директор МКОУ «Анахинская ООШ» ФИО1, в судебном заседании заявленные исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения, указав на то, что учреждение не имеет собственных средств для заключения каких-либо договоров, в том числе, на физическую охрану. Финансирование производится учредителем – Администрацией Октябрьского района. По выделении денежных средств на эти цели, обязуются заключить договор с охранным предприятием. Просила предоставить время для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица администрации Октябрьского района Курской области ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что в настоящее время финансовые средства на организацию лицензированной охраны в бюджете района не предусмотрены. В связи с необходимостью больших финансовых затрат на обеспечение образовательных учреждений лицензированной охраной данный вопрос будет рассмотрен при формировании бюджета района на 2021 год в декабре 2020 года. Администрация района гарантирует выделение денежных средств на заключение необходимых договоров о физической охране.

Выслушав объяснения помощника прокурора Минаковой И.В., представителя ответчика МКОУ «Анахинская ООШ» ФИО1, представителя третьего лица администрации Октябрьского района Курской области ФИО2, проверив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником Конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно п.1.1, 1.4 Устава МКОУ «Анахинская ООШ», утвержденного постановлением Администрации Октябрьского района от 31.12.2010 года №1511, Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Октябрьский район» Курской области.

Функции и полномочия учредителя в соответствии с федеральными законами, законами Курской области, нормативными правовыми актами осуществляет Администрация Октябрьского района Курской области (именуемая в дальнейшем «Учредитель»).

МКОУ «Анахинская ООШ» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Школа от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 2.1 Устава предусмотрено, что МКОУ «Анахинская ООШ» осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности, в т. ч. возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

В соответствии с п.5.2 Устава к исключительной компетенции учредителя относится, в том числе, финансовое обеспечение школы.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления как учредителей и собственников имущества этих учреждений.

Установленная ст.38 Конституции Российской Федерации обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляет содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку не проведение вышеперечисленных мероприятий со стороны МКДОУ «Детский сад «Радуга» является нарушением законодательства, а, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

При этом, учитывая характер требований, установленные в судебном заседании обстоятельства, связанные с финансированием ответчика, суд считает возможным, в соответствии с ст.187 КАС РФ, определить предельный срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по истечении которого административный ответчик в силу ч.9 ст.227 КАС РФ, обязан - сообщить об исполнении решения суда в Октябрьский районный суд Курской области и административному истцу – прокурору Октябрьского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Анахинская ООШ» о возложении обязанности по обеспечению физической охраной удовлетворить.

Обязать МКОУ «Анахинская ООШ» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2020 года.

Судья /подпись/

Копия верна.