Решение № 2А-1951/2018 2А-1951/2018~М-1586/2018 М-1586/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-1951/2018

Дело № 2а-1951/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 9 июля 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Лемешко О.В. с участием истца ФИО1 и его представителя – адвоката Ткаченко Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязательства совершить определенные действия, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта Республики Крым,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Администрация г. Ялта), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта (далее – Департамент) о признании незаконным бездействия в непринятии решения по заявлению истца от 21 июня 2017 года, возложении обязательства принять решения и совершить действия по утверждению схемы расположения земельного участка, его предоставлении истцу в собственность, а также подготовить и направить истцу подписанный уполномоченным представителем Департамента договор купли-продажи земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что является собственником нежилого здания литера Ш1 площадью 7,2 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. 21 июня 2017 гожа истец обратился в Департамент с заявлением с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, на котором расположено принадлежащее истцу здание, передать данный земельный участок истцу в собственность через процедуру выкупа с видом разрешенного использования «предпринимательство», подготовить и направить истцу подписанный уполномоченным представителем Департамента договор купли-продажи земельного участка. Вместе с тем до настоящего времени соответствующее решение по заявлению истца не принято, договор купли-продажи истцу не направлен. Ответчики, не рассмотрев надлежащим образом заявление истца и не приняв по нему соответствующее решение, проявили незаконное бездействие, нарушив права истца на получение земельного участка.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, указали, что истец имеет преимущественное право на получение земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему здание.

Ответчики Администрация г. Ялта, Департамент, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.

Ответчик Департамент в письменных объяснениях просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента, в удовлетворении иска отказать, указав следующее. В связи с поступлением заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка вы соответствии с действующим законодательством Департамент направил копию данного заявления в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта, которым была осуществлена проверка на предмет соответствия расположения объекта укрупненной схеме размещения, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации. Департаментом архитектуры и градостроительства был представлен ответ от 18 октября 2017 года № 02-08/7449, что испрашиваемый земельный участок накладывается на границы земельного участка согласно ранее выполненных и зарегистрированных топогеодезических работ. Таким образом, безусловным основанием для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка послужило несоответствие его места расположения градостроительной документации, документации по планировке территории. В целях исключения наложения на другой земельный участок истцу необходимо изготовить межевой план для изменения конфигурации испрашиваемого земельного участка путем изменения его границ. Рассмотрение и принятие решения о предоставлении земельного участка относится к исключительной компетенции Администрации г. Ялта, в связи с чем требование истца обязать Администрацию г. Ялта утвердить схему расположения земельного участка не основано на законе.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

29 июня 2017 года в Департамент поступило заявление ФИО1 от 21 июня 2017 года с просьбой утвердить схему расположения земельного участка площадью 20 кв. м., на котором расположено принадлежащее ему здание литера Ш1 по адресу: <адрес>; передать истцу в собственность через процедуру выкупа данный земельный участок с видом разрешенного использования «предпринимательство»; подготовить и направить истцу подписанный уполномоченным представителем Департамента договор купли-продажи данного земельного участка.

К заявлению ФИО1 были приложены копия договора купли-продажи от 28 октября 2010 года, копия свидетельства о праве собственности от <дата>, копия письма Администрации г. Ялта от 19 мая 2017 года № 01-15/4402, схема расположения земельного участка ан кадастровом плане территории в 2 экземплярах, копия паспорта.

10 июля 2017 года Департаментом был направлен межведомственной запрос в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта о возможности согласования схемы расположения данного земельного участка, на который 1 августа 2017 года дан ответ о том, что по данным отдела геодезии и картографии границы данного земельного участка накладываются на границы зарегистрированного ранее земельного участка. Аналогичный ответ дан Департаменту 18 октября 2017 года.

Письмом от 19 марта 2018 года на заявление с просьбой утвердить схему расположения земельного участка ФИО1 сообщено о содержании ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта, возвращении документов для приведения их в соответствие.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется, в пределах своих полномочий оно самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года N 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» (далее – Закон N 54-ЗРК) местное самоуправление в Республике Крым - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Республики Крым, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты принимаются также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления (ч. 1 ст. 4 Закон N 54-ЗРК).

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) регулируются, в том числе, отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

П. 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

П. 3 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК).

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

П. 7 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

П. 17 этой же статьи установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2015 года N 44 (далее – Порядок N 44).

Согласно п. 2 Порядка N 44 обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Подготовка схемы расположения земельного участка и проекта межевания территории может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом в случаях, установленных законом (п. 3 Порядка N 44).

В соответствии с п. 15 Порядка N 44 для утверждения схемы расположения земельного участка заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Орган, уполномоченный на распоряжение земельным участком, в срок не более тридцати календарных дней со дня поступления заявления принимает одно из следующих решений: об утверждении схемы расположения земельного участка; об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, установленным законом (п. 17 Порядка N 44).

Как указано судом выше, по результатам рассмотрения заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 20 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, полученного ответчиком 29 июня 2017 года, Департаментом 19 марта 2018 года было подготовлено сообщение о возврате документов в связи с наложением границ испрашиваемого земельного участка на границы зарегистрированного ранее земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявление истца от 21 июня 2017 года не было рассмотрено ответчиками в порядке, установленном указанными выше положениями действующего законодательства Российской Федерации, а приведенное выше сообщение не является надлежащим доказательством исполнения ответчиками требований Порядка № 44 по рассмотрению заявления истца, вследствие чего исковые требования в части признания незаконными бездействия Администрации г. Ялта и Департамента по надлежащему рассмотрению заявления истца подлежат удовлетворению, с возложением обязанности в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять и рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1), единства системы государственной власти (ч. 3 ст. 5), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст. 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 18 января 1996 года N 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Таким образом, суд не может обязать ответчика Администрацию г. Ялта, которая в силу положений ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принять конкретное решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

В этой части заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, как и в части признания незаконным бездействия о непредоставлении земельного участка, неподготовке и ненаправлении договора купли-продажи с возложением обязанности предоставить земельный участок и подготовить и направить договор купли-продажи, поскольку данные вопросы подлежат разрешению после принятия органом местного самоуправления решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС РФ ответчиками в солидарном порядке подлежит возмещению уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 к Администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязательства совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Ялта Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в непринятии решения по заявлению ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 20 кв. м., на котором расположено здание литера Ш1 по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять и рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 20 кв. м., на котором расположено здание литера Ш1 по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации г. Ялта Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым солидарно в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева