Решение № 2А-183/2025 2А-183/2025~М-24/2025 М-24/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-183/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-183/2025

УИД 18RS0022-01-2025-000067-75

17 февраля 2025 года с. Малая Пурга Удмуртской Республики

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Т.В.,

при секретаре Базиной Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, представившего диплом №, представителя ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» ФИО3, действующего по доверенности от 18.12.2024 года №, представившего диплом №,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство. Мотивирует тем, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора аренды земельного участка от 29 июня 2020 года, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для размещения объектов физической культуры и спорта, площадью 3547 кв. м. В декабре 2024 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Помещение для игры в шахматы». Письмом Администрации от 14 января 2025 года административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям. Объект строительства относится к объектам общественного и спортивного назначения и должен быть спроектирован в соответствии с СП 332.1325800.207 «Свод правил. Спортивные сооружения. Правила проектирования.», утвержденным приказом Минстроя России от 14 ноября 2017 года № 1536/пр и «СП 118.13330.2022, Свод правил общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утверждённые приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года № 389/пр. В ходе проверки выявлено несоответствие проектной документации требованиям к строительству проектируемого объекта. Постановлением администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 21 февраля 2022 года № 177 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги 1.6 «Предоставление разрешения на строительство». Направленное в адрес административного истца письмо от 14 января 2025 года не соответствует требованиям административного регламента по предоставлению муниципальной услуги 1.6 «Предоставление разрешения на строительство», а именно приложению № 6, которым утверждена форма решения. В письме администрации отсутствует ссылка на подпункт административного регламента, являющимся основанием для отказа, отсутствует разъяснение причин отказа в выдаче разрешения на строительство. Согласно приложению № 6 данным таблицы указание наименование основания для отказа «несоответствие представленных документов требованиям к строительству» при этом не заполнена графа «основания такого вывода». При указанных обстоятельствах выводы письма от 14 января 2025 года о несоответствии проектной документации требованиям к строительству являются голословными. Обжалуемое решение принято с нарушением норм административного регламента по предоставлению муниципальной услуги 1.6 «Предоставление разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 21 февраля 2022 года №. Действия административного ответчика создают препятствия к осуществлению права ФИО1 на строительство. Просит признать письмо администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 14 января 2025 года № незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта «Помещение для игры в шахматы». Взыскать с администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» в пользу ФИО1 судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

В судебном заседании:

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» ФИО3 с иском не согласен, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому согласно договора аренды № от 29.06.2020 года земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде за ФИО1 категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: СПОРТ (5.1). Согласно п.4.4.6 арендатор обязан возвести на участке объект капитального строительства с соблюдением требований, установленных СНиПом, СанПиНом, градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными нормами, а также требований, установленных в правилах землепользования и застройки поселения, на территории которого находится земельный участок и в соответствии с разрешением на строительство. В соответствии с приложением к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № установлен классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Из видов разрешенного использования земельного участка строительство помещения для игры в шахматы требованиями закона не предусмотрено. В соответствии с действующими правилами землепользования и застройки МО «Малопургинское» Малопургинского района УР земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне «О-3 Зона делового, общественного и коммерческого назначения». Согласно проекта (том № 1) помещения для игры в шахматы указано - объект: тренажерный зал для индивидуальных тренировок, что не соответствует правилам землепользования и застройки территориальной зоне «О-3 Зона делового, общественного и коммерческого назначения». Строительство объекта «Помещения для игры в шахматы» в СП 332.1325800.2017 и СП 118.13330.2022 также не предусмотрено. В связи с чем на строительство указанного объекта невозможно выдать разрешение. В письме от 14.01.2025 года указаны территориальная зона земельного участка, находящегося в аренде, вид разрешенного использования и ссылка на нормы законов, в соответствии с которыми должно быть разработано спортивное сооружение. Также в письме указано, что проектная документация не соответствует требованиям строительных правил, а именно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Отсутствие ссылки на подпункт отказа в выдаче разрешения на строительство и отсутствие разъяснения причин отказа не являются безусловными основаниями для признания письма административного ответчика от 14.01.2025 года № незаконным и обязанностью в выдаче разрешения на строительство объекта «Помещения для игры в шахматы». В связи с вышеизложенными обстоятельствами административные исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» о признании письма от 14.01.2025 года № незаконным и об обязании в выдаче разрешения на строительство объекта «Помещения для игры в шахматы» удовлетворению не подлежат. Просит в удовлетворении требований ФИО4 отказать в полном объеме.

Выслушав явившихся лиц, свидетеля ФИО5, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Свидетель ФИО5 суду показал, что знает административного истца, истцу ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора аренды земельного участка от 29 июня 2020 года №, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для размещения объектов физической культуры и спорта, площадью 3 547 кв. м., срок аренды установлен с 29.06.2020 года по 28.06.2030 года /<данные изъяты>/.

09.01.2025 года ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Помещение для игры в шахматы» /<данные изъяты>/.

Письмом Администрации от 14 января 2025 года № административному истцу ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям. Объект строительства относится к объектам общественного и спортивного назначения и должен быть спроектирован в соответствии с СП 332.1325800.207 «Свод правил. Спортивные сооружения. Правила проектирования.», утвержденным приказом Минстроя России от 14 ноября 2017 года № 1536/пр и «СП 118.13330.2022, Свод правил общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утверждённые приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года № 389/пр. В ходе проверки выявлено несоответствие проектной документации требованиям к строительству проектируемого объекта /<данные изъяты>/.

Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 21 февраля 2022 года № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги 1.6 «Предоставление разрешения на строительство» /<данные изъяты>/.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

При подаче заявления административным истцом был представлен весь необходимый перечень документов, предусмотренный частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство закреплены в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству.

При этом в обжалуемом решении не указано, в чем именно выражается несоответствие документов требованиям к строительству. Таким образом, обжалуемое решение противоречит нормам СП 332.1325800.207 «Свод правил. Спортивные сооружения. Правила проектирования.», утвержденным приказом Минстроя России от 14 ноября 2017 года № 1536/пр и «СП 118.13330.2022. Свод правил общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утверждённые приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года № 389/пр и требованиям части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Направленное в адрес административного истца письмо от 14 января 2025 года не соответствует требованиям административного регламента по предоставлению муниципальной услуги 1.6 «Предоставление разрешения на строительство», а именно приложению № 6, которым утверждена форма решения. В письме администрации отсутствует ссылка на подпункт административного регламента, являющимся основанием для отказа, отсутствует разъяснение причин отказа в выдаче разрешения на строительство. Согласно приложению № 6 данным таблицы указание наименование основания для отказа «несоответствие представленных документов требованиям к строительству» при этом не заполнена графа «основания такого вывода».

При указанных обстоятельствах выводы письма от 14 января 2025 года о несоответствии проектной документации требованиям к строительству являются голословными. Обжалуемое решение принято с нарушением норм административного регламента по предоставлению муниципальной услуги 1.6 «Предоставление разрешения на строительство», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 21 февраля 2022 года № 177. Действия административного ответчика создают препятствия к осуществлению права ФИО1 на строительство.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Принимая во внимание указанные нормы законодательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым взыскать с Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт серия №) – удовлетворить.

Признать письмо Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 14 января 2025 года № незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта «Помещение для игры в шахматы».

Взыскать с Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт серия №) судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики. Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2025 года.

Председательствующий: Т.В. Прохорова