Решение № 2-1980/2019 2-1980/2019~М-1100/2019 М-1100/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 2-1980/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2019 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области, в составе:

председательствующего судьи Егоровой В.И.,

при секретаре Омельченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1980/2019по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Нижневартовска о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде выдачи персонифицированной транспортной картыдля бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории города Нижневартовска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Нижневартовска о признании права на предоставление мер социальной поддержки, указав, что он является одиноко-проживающим неработающим пенсионером, инвалидом 3 группы. В декабре 2017 года с целью получения мер социальной поддержки он обратился в администрацию города Нижневартовска с заявлением о выдаче персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории города Нижневартовска. Однако в выдаче карты ему было отказано, поскольку у него отсутствует регистрация по месту жительства в г.Нижневартовске. Считает данный отказ неправомерным, поскольку с 1976 года и по настоящее время он проживает в городе Нижневартовске, трудовой книжкойподтверждается, что с 20.10.1977 г. по 02.08.1979 г. он работал на территории г. Нижневартовска, далее работал без оформления трудовой книжки и договора, с 2000 г. и по настоящее время наблюдается и проходит лечение в БУ ХМАО-Югры Поликлиника № 1. С 03.08.2016 г. по 03.08.2019 г. зарегистрирован по месту пребывания в г. Нижневартовске на <адрес>. По месту жительства не может зарегистрироваться по причине отсутствия в собственности жилого помещения либо в пользовании по договору социального найма. Решением Нижневартовского городского суда от 04.08.2017 г. установлен факт его постоянного проживания на территории г. Нижневартовска ХМАО – Югры не менее 10 лет. Решением Нижневартовского городского суда от 12.10.2017 года установлено, что его местом жительства является г. Нижневартовск. Решением Нижневартовского городского суда от 23.11.2018 г. факт его постоянного проживания на территории г. Нижневартовска не менее 10 лет, в т.ч. с 13.10.2017 г. по настоящее время.поскольку постоянным его местом жительства является г. Нижневартовск, отсутствие постоянной регистрации по месту жительства не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виде выдачи персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда.Просит признать за ним право на получение персонифицированной транспортной карты и обязать ответчика выдать ему указанную карту для бесплатного проезда автомобильным транспортом помуниципальным маршрутом на территории города Нижневартовска.

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, пояснил, что постоянно проживает в г. Нижневартовске с 2000 года, у него нет своего жилья и ему негде зарегистрироваться по месту жительства.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, пояснила, что в соответствии с ч. 5 ст. 20 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан. Решением Думы г. Нижневартовска от 27.10.2017 г. установлена мера социальной поддержки в виде бесплатного проезда неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в г. Нижневартовске, истец таковым не является.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к мледующему.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является неработающим пенсионером, инвалидом 3 группы, и получает пенсию в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на территории города Нижневартовска по старости.

27.12.2017 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему персонифицированной транспортной карты.

Согласно уведомлению от 16.01.2018 года №ответчик отказал истцу в предоставлении указанной муниципальной услуги, указав, что п. 26 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортном по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска», утвержденного постановлением администрации города Нижневартовска от 15.12.2017 №, несоответствие заявителя требованиям, установленным п. 2 административного регламента (отсутствие регистрации по месту жительства в г. Нижневартовске).

Истец, считает, что вышеуказанным уведомлением администрации города Нижневартовска ему созданы препятствия к осуществлению права на предоставление мер социальной поддержки по проезду на транспорте.

При разрешении спора, суд, оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Решением Думы города Нижневартовска от 27 октября 2017 г. № «О дополнительной мере социальной поддержки для отдельных категорий граждан в городе Нижневартовске» установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в городе Нижневартовске и получающим пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на территории города Нижневартовска по старости или инвалидности. Порядок и условия предоставления социальной поддержки в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска неработающим пенсионерам утверждается постановлением администрации города Нижневартовска.

Согласно пункта 1.2 Порядка социальная поддержка в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска (далее - бесплатный проезд) предоставляется неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в городе Нижневартовске и получающим пенсию по старости или инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на территории города Нижневартовска.

Пунктом 1.3. Порядка установлено, что предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда обеспечивается путем выдачи гражданам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, персонифицированной транспортной карты (далее - ПТК).

Заявление о выдаче персонифицированной транспортной карты (ПТК) подается в департамент по социальной политике администрации города через муниципальное казенное учреждение «Нижневартовский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (МФЦ) с приложением следующих документов:1) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и представителя заявителя (в случае обращения представителя заявителя);2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя (в случае подачи заявления представителем заявителя);3) трудовая книжка;4) сведения о пенсионном обеспечении заявителя из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (пенсионное удостоверение либо справка о пенсионном обеспечении), либо страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС);5) сведения из Отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Нижневартовске о регистрации заявителя по месту жительства в городе Нижневартовске (в случае отсутствия такой информации в документе, представленном в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта) (п.2.1. Порядка).

Свидетельством №, выданным Отделом по вопросам миграции УМВД России пог. Нижневартовску, подтверждается, что ФИО1 в период с 03.08.2016 г. по 03.08.2019 г. зарегистрирован по месту пребывания в г. Нижневартовске, <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, и как следует из объяснений самого ФИО1, в настоящее время он временно зарегистрирован по месту пребывания у знакомого по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, однако, постоянной регистрации по городу Нижневартовску ХМАО-Югры не имеет, поскольку нет в собственности жилья, а также в пользовании по договору социального найма.

Решением Нижневартовского городского суда от 04.08.2017 года, вступившим в законную силу,установлен факт постоянного проживания ФИО1, <дата> года рождения, на территории города Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры не менее десяти лет.

Решением Нижневартовского городского суда от 12.10.2017 года, вступившим в законную силу, местом жительства ФИО1, <дата> года рождения,признана территория г. Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с 04.08.2017 года по настоящее время.

Решением Нижневартовского городского суда от 23.11.2018 года, вступившим в законную силу,установлен факт постоянного проживания ФИО1, <дата> года рождения, на территории города Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры не менее десяти лет, в том числе - с 13.10.2017 года и по настоящее время.

Истец, ссылаясь на данные решения судов, полагает, что поскольку факт его проживания на территории г. Нижневартовска не менее 10 лет подтвержден судебными актами, то ответчик не мог ему отказать в предоставлении мер социальной поддержки в виде выдачи персонифицированной транспортной карты.

Однако, такой довод истца необоснован, поскольку Постановлением Администрации города Нижневартовска от 15.12.2017 № «Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» четко обозначена категория граждан, которым такая мера поддержки предоставляется, это неработающие пенсионеры, зарегистрированные по месту жительства в городе Нижневартовске и получающие пенсию по старости или инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на территории города Нижневартовска

Вопреки ст. 56 ГПК РФ, истец каких-либо документов, свидетельствующих о том, что он зарегистрирован в соответствии с требованиями закона по месту жительства в г. Нижневартовске, суду не предоставил.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Основанием для отказа в выдаче персонифицированной транспортной карты (ПТК) является несоответствие заявителя требованиям, установленным 1.2 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска (неработающие пенсионеры, зарегистрированные по месту жительства в городе Нижневартовске и получающие пенсию по старости или инвалидности в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на территории города Нижневартовска).

Поскольку ФИО1 не были представлены сведения о его регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске, суд считает отказ администрации г. Нижневартовска в выдаче персонифицированной транспортной карты ФИО1 правомерным.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Нижневартовска о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде выдачи персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортном по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.

Судья В.И. Егорова