Решение № 2А-1474/2026 2А-1474/2026~М-228/2026 М-228/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2А-1474/2026

Решение в окончательной форме принято 04 мая 2026 года

Дело №

№
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дзержинск 28 апреля 2026 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи: Буциной И.Б.,

при секретаре Николаевой Е.С.

с участием старшего помощника прокурора г.Дзержинска Самылиной Н.Е. представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 9» ФИО1, представителя административного ответчика Администрации г.Дзержинска Нижегородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Дзержинска к МБДОУ «Детский сад № 9», Администрации г.Дзержинска Нижегородской области, Департамент финансов Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, КУМИ г. Дзержинска о возложении обязанности по обеспечению охраны объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Дзержинска, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Дзержинский городской суд Нижегородской области с исковым заявлением, согласно которому просил обязать МБДОУ " Детский сад № 9" обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> установить систему охранной сигнализации внутри здания учреждения; а также обязать администрацию городского округа город Дзержинск Нижегородской области обеспечить финансирование мероприятий по установке системы охранной сигнализации внутри здания; установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований, административный истец указал, что прокуратурой города по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения образовательными организациями требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Проверкой установлено, что у МБДОУ «Детский сад № 9» в оперативном управлении находится здание, расположенное по адресу: <адрес>

В ходе проведенной проверки МБДОУ «Детский сад № 9», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что Объекту присвоена 3 категория опасности.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «Детский сад № 9» выявлены нарушения пп. «а» п.25 Требований, а именно на Объекте не установлена охранная сигнализация.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях подпункты "а", "б", "в" пункта17 Требований). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подпункт г пункта 18 Требований).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подпункт "а" пункта 25 Требований).

В силу п. 11 Требований сроки осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий составляет 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Таким образом, сроки выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Объекта вышли ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени Объект не оборудован системой охранной сигнализации.

Указанные нарушения приводят к нарушению требований, предъявляемых к системам защиты и охраны детей, находящихся в Учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

С учетом изложенного, административный истец просит:

-обязать МБДОУ "Детский сад № 9 "обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> установить систему охранной сигнализации внутри здания учреждения;

-обязать администрацию городского округа город Дзержинск Нижегородской области обеспечить финансирование мероприятий по установке системы охранной сигнализации внутри здания;

-установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г.Дзержинска Нижегородской области Самылина Н.Е. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, указала, что не возражает против установления ответчику срок для исполнения настоящего решения суда 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 9» ФИО1 в судебном заседании в целом признали заявленные исковые требования, при этом указала, что в МБДОУ «Детский сад № 9» ведется систематическая плановая работа по антитеррористической защищенности в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Данный вопрос находится на постоянном контроле заведующего МБДОУ «Детский сад № 9». МБДОУ «Детский сад № 9» является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, финансовые средства использует в соответствии с нормами и требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Уставом МБДОУ «Детский сад № 9», планом финансово- хозяйственной деятельности МБДОУ «Детский сад № 9». Закупки товаров, работ, услуг для нужд МБДОУ «Детский сад № 9» осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В настоящее время администрацией города Дзержинска решается вопрос об организации проведения конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ. Для вышеуказанной процедуры необходим определённый период времени. Поэтому просит установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий 24 месяца. Указала, что при финансировании данного вопроса, МБДОУ «Детский сад № 9» устранит предъявленные недостатки.

Представитель административного ответчика Администрации г.Дзержинска Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора г.Дзержинска к МБДОУ «Детский сад № 9» поддержал, указал, что бюджет будет формироваться осенью 2026г., в котором будут заложены денежные средства для исполнения требований прокурора на следующий год. Требования прокурора г.Дзержинска об обязании обеспечения финансирования -администрация г.Дзержинска не признает.

Административные ответчики Департамент финансов Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, КУМИ г. Дзержинска в судебное заседание не явилось, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области», Министерство социальной политики Нижегородской области, Министерство образования Нижегородской области, Главное управление МЧС России по Нижегородской области, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Дзержинск Главного управления МЧС России по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам. Кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Дзержинского городского суда Нижегородской области.

Суд, принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки не представили, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как установлено ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Законом об образовании, иными нормативными фазовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 28 ФЗ Закона об образовании образовательная организация обязана соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывает в том числе на принципах обеспечения и зашиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер; предупреждения терроризма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков; подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения на обеспечение защиты служебной информации ч, ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подпункт "а" пункта 25 Требований).

Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрена ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

К компетенции образовательного учреждения относятся материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с градостроительными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Система антитеррористической безопасности подразумевает состояние защищенности учреждения от реальных и прогнозируемых угроз социального, техногенного и природного характера, обеспечивающее его безопасное функционирование.

Согласно п.1. ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон) под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с применением насилия и (или) иными формами противоправных действий.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникшие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подпункт "а" пункта 25 Требований).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, прокуратурой города Дзержинска Нижегородской области проведена проверка, в ходе проведенной проверки МБДОУ «Детский сад № 9», расположенный по адресу: 606033, <адрес> установлено, что Объекту присвоена 3 (третья) категория опасности.

Проверкой установлено, что у МБДОУ «Детский сад № 9» в оперативном управлении находится здание, расположенное по адресу: <адрес>

В ходе проведенной проверки МБДОУ «Детский сад № 9», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что Объекту присвоена 3 категория опасности.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «Детский сад № 9» выявлены нарушения пп. «а» п.25 Требований, а именно на Объекте не установлена охранная сигнализация.

Указанные нарушения приводят к нарушению требований, предъявляемых к системам защиты и охраны детей, находящихся в Учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами и со стороны образовательного учреждения и администрации г.Дзержинска, как учредителя муниципального образовательного учреждения, не оспариваются.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора, заявленные в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 9» о возложении на ответчика обязанности по установке системы охранной сигнализации внутри здания учреждения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требование об установлении срока исполнения возложенной судом обязанности, суд приходит к следующему.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер спорных правоотношений в области обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, но при этом, учитывая, что для реального выполнения возложенной судом обязанности образовательному учреждению необходимо провести соответствующие процедуры, в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 18 месяцев со дня его вступления в законную силу.

По мнению суда, указанный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку длительное отсутствие внутри здания образовательного учреждения системы охраны объекта, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, в том числе детей, пребывающих в соответствующем образовательном учреждении.

В свою очередь установление меньшего срока для выполнения возложенной судом обязанности, по мнению суда, также является нецелесообразным, поскольку практическая реализация мероприятий по обеспечению охраны объекта требует соответствующих временных затрат, связанных как с необходимостью проведения конкурсных процедур.

Рассматривая требования прокурора, заявленных к Администрации г.Дзержинска Нижегородской области суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Администрацию г.Дзержинска Нижегородской области обязанности осуществить финансирование заявленных прокурором требований, поскольку понуждение Администрации г.Дзержинска Нижегородской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования "городского округа города Дзержинск", предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, а также является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года N 18-КГ23-195-К4.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора города Дзержинска Нижегородской области к Администрации г.Дзержинска Нижегородской области, Департаменту финансов Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, КУМИ г. Дзержинска –оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора города Дзержинска Административные исковые требования прокурора города Дзержинска Нижегородской области удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 9» принять меры к обеспечению охраны объекта, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, <...>, установить систему охранной сигнализации внутри здания учреждения МБДОУ «Детский сад № 9».

Установить срок для исполнения настоящего решения суда в течение 18 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Исковые требования прокурора города Дзержинска Нижегородской области к Администрации г.Дзержинска Нижегородской области, Департаменту финансов Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, КУМИ г. Дзержинска –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья: п/п И.Б.Буцина

Копия верна

Судья: