Решение № 2А-1517/2019 2А-1517/2019~М-1172/2019 М-1172/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-1517/2019

Дело № 2а-2-1517/2019 64RS0004-01-2019-001401-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Балаково Солопова В.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора города Балаково к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

заместитель прокурора города Балаково обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, просил признать бездействие администрации БМР, выразившееся в не обращении с заявлением о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: *, аварийным и не пригодным для проживания, в Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать администрацию Балаковского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу инициировать процедуру, установленную п. 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, подготовить и представить документы, указанные в п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, в Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома *, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой г. Балаково проведена проверка исполнения жилищного законодательства на территории Балаковского муниципального района, в ходе которой установлено, что на территории района расположен многоквартирный дом (далее - МКД) * с признаками аварийности, в котором расположены 1 муниципальная квартира.

Прокуратурой города совместно со специалистами Государственной жилищной инспекции Саратовской области, отдела надзорной деятельности по г. Балаково УНД и Г1Р ГУ МЧС России по Саратовской области, проведен осмотр указанного многоквартирного дома.

В ходе осмотра выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 2".09.2003 года № 170, а именно: разрушение вентиляционных каналов, кровли, штукатурного слоя цоколя, облицовки, внутридомовая система электроснабжения находится в ветхом состоянии, системы холодного водоснабжения и канализации поражены коррозией, отсутствует система горячего водоснабжения, выявлен провис полов в подъездах, в жилых помещениях оборудованы самодельные ванные комнаты, внутри жилых помещений имеются трещины на стенах, следы протечек, разрушения штукатурного слоя потолков.

Также в ходе проверки выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390: на лестничных клетках допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции, допущены эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями).

Проверкой, проведенной прокуратурой города Балаково в администрации Балаковского муниципального района, установлено, что МКД *, имеет степень физического износа более 70 %, о чем имеется заключение специализированной организации.

Таким образом, дальнейшие проживание людей в указанном доме создает реальную угрозу жизни и здоровью.

Подобное отношение к техническому состоянию дома является недопустимым, поскольку нарушает закрепленные Жилищным кодексом РФ права граждан, проживающих в аварийных квартирах, на благоустроенное жилое помещение, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям.

Однако, администрация Балаковского муниципального района, являющаяся собственником жилых помещений не предпринимает надлежащих мер к устранению выявленных нарушений технической эксплуатации обследованных жилых домов и признанию их аварийными, в связи с чем жители дома не имеют возможности воспользоваться правом участия в ведомственных целевых программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Кроме того, бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, а именно подростков и взрослых, постоянно и временно находящихся в указанном жилом доме.

Для устранения указанных нарушений прокуратурой города Балаково в адрес главы администрации Балаковского муниципального района 01.03.2019 вносилось представление по факту не обращения в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и не пригодным для проживания. Однако до настоящего времени администрация с подобным заявлением в межведомственную комиссию не обращалась.

В судебном заседании прокурор Солопов В.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме. Просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – ФИО1 заявленные требования административного истца не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Заинтересованное лицо Межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд пришел выводу об удовлетворении административного иска заместителя прокурора г. Балаково по следующим основаниям.

Прокуратурой г. Балаково проведена проверка исполнения жилищного законодательства на территории Балаковского муниципального района, в ходе которой установлено, что на территории района расположен многоквартирный дом (далее - МКД) № * с признаками аварийности, в котором расположены 1 муниципальная квартира.

Прокуратурой города совместно со специалистами Государственной жилищной инспекции Саратовской области, отдела надзорной деятельности по г. Балаково УНД ГУ МЧС России по Саратовской области, проведен осмотр указанного многоквартирного дома.

В ходе осмотра выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 2".09.2003 года № 170, а именно: разрушение вентиляционных каналов, кровли, штукатурного слоя цоколя, облицовки, внутридомовая система электроснабжения находится в ветхом состоянии, системы холодного водоснабжения и канализации поражены коррозией, отсутствует система горячего водоснабжения, выявлен провис полов в подъездах, в жилых помещениях оборудованы самодельные ванные комнаты, внутри жилых помещений имеются трещины на стенах, следы протечек, разрушения штукатурного слоя потолков.

Также в ходе проверки выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390: на лестничных клетках допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции, допущены эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями).

Проверкой, проведенной прокуратурой города Балаково в администрации Балаковского муниципального района, установлено, что МКД № *, имеет степень физического износа более 70 %, о чем имеется заключение специализированной организации.

Таким образом, дальнейшие проживание людей в указанном доме создает реальную угрозу жизни и здоровью.

Согласно пункту 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта (пункты 42-48 Положения).

Пункт 7 Положения, регулирующий порядок создания межведомственной комиссии и её состав, устанавливает, что к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо).

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и югоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Администрация Балаковского муниципального района, являющаяся собственником части жилых помещений, не предпринимает надлежащих мер к устранению выявленных нарушений технической эксплуатации обследованных жилых домов и признанию их аварийными, в связи с чем жители дома не имеют возможности воспользоваться правом участия в ведомственных целевых программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Кроме того, бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся в указанном жилом доме.

В соответствии с п. 8 п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006, г. № 47, орган местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 26.01.2017 N 216 утверждено положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Комиссия).

В соответствии с п. 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 45 Положения предусматривается, что для признания многоквартирного дома аварийным необходимо представление в комиссию ряда документов, в том числе заключения специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

Таким образом, обязанность по представлению в комиссию необходимых документов возложена как на собственников, так и на нанимателей жилых помещений. Представление документов является обязательным условием для проведения комиссией оценки соответствия помещений установленным требованиям.

Согласно ст. 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Прокуратурой города Балаково в адрес главы администрации Балаковского муниципального района 01.03.2019 вносилось представление по факту не обращения в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и не пригодным для проживания. Однако до настоящего времени администрация с подобным заявлением в межведомственную комиссию не обращалась.

Выявленные нарушения подтверждаются в полном объеме материалами прокурорской проверки: информацией по * многоквартирным домам (л.д. 10), копией представления прокуратуры города Балаково (л.д. 11-14), копией технического заключения (л.д. 18-27).

Таким образом, выявленные нарушения требований законодательства создают реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. Требования заместителя прокурора города Балаково к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению действий по устранению вышеуказанных нарушений подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Балаково удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района, выразившееся в необращении с заявлением о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: *, аварийным и не пригодным для проживания, в Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать администрацию Балаковского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, подготовить и представить документы, указанные в пункте 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, в Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № *, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано, опротестовано прокурором, в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 мая 2019 года.

Судья