Решение № 2А-4796/2017 2А-4796/2017~М-4560/2017 М-4560/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-4796/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Ахметова Р.М.

при секретаре Бирюлиной Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4796/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства Юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения № 86/03-2696 от 26.06.2017 года об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Ханты – Мансийский районный суд ХМАО – Югры с требованием к Управлению Министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре о признании незаконным решения № 86/03-2696 от 26.06.2017 года об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации и об обязании административного ответчика осуществить государственную регистрацию некоммерческой организации – Региональное отделение Общероссийской спортивной общественной организации «Федерация практической стрельбы России – «Федерация практической стрельбы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры».

Свои требования мотивирует тем, что 29.08.2016 года ФИО1 (далее – истец) обратился в Управление Министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре (далее - ответчик) с пакетом документов для государственной регистрации Регионального отделения Общероссийской спортивной общественной организации «Федерация практической стрельбы России «Федерация практической стрельбы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» (Региональная Федерация).

Решением уполномоченного органа от 26.06.2017 года № 86/03-2696 отказано в государственной регистрации Региональной Федерации.

В соответствии с данным решением истцом был устранены ошибки и документы вновь поданы ответчику 17.03.2017 года.

13.04.2017 года поступил звонок от специалиста регистрирующего органа о необходимости исправить ошибки повторно. 14.04.2017 истец направил ответчику заявление с просьбой прекратить государственную регистрацию и вернуть подлинники документов, которые были возвращены заявителю 14.04.2017 года. 25.05.2017 года истец вновь направил исправленные документы на государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции по ХМАО – Югре. 29.06.2017 года после неоднократных звонков истец получил уведомление об отказе в государственной регистрации региональной Федерации. В связи с отсутствием информации о причинах отказа 29.06.2017 А-вым направлено заявление о возврате вторых экземпляров документов, представленных на государственную регистрацию. В связи с неполучением ответа 05.07.2017 в адрес ответчика направлено заявление.17.07.2017 истец позвонил ответчику с просьбой направить ему решение, однако ему было предложено повторно направить заявление в электронный адрес Управления. 18.07.2017 года ФИО1 подал жалобу в регистрирующий орган через портал государственных услуг и почту России. И только после этого 19.07.2017 года ему было направлено решение об отказе, однако вторые экземпляры представленных документов не были возвращены.

Решение № 86/03-2696 от 26.06.2017 года об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации полагает незаконным, поскольку оно нарушает права некоммерческой организации, в срок устранившей нарушения, указанные в уведомлении от 14.04.2017 года, к тому же, Законом об общественных объединениях в целях защиты общественной жизни от неоправданного вмешательства со стороны органов государства установлен заявительный уведомительный характер регистрации таких организаций

В судебном заседании административный истец и представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просили решение ответчика от 26.06.2017 об отказе в государственной регистрации отменить и обязать осуществить государственную регистрацию регионального отделения спортивной общественной организации. Пояснили, что принятым решением, полученным истцом после длительных переговоров и переписки с ответчиком, нарушаются права и законные интересы Региональной Федерации, ограничивается реализация задач по развитию в округе такого вида спорта, как практическая стрельба, а также невозможность выполнения любых действий как юридического лица.

Представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия. В письменных возражениях на административное исковое заявление возаржали против удовлеторения требовании ФИО1, пояснив, что Управлением Министерства юстиции в ХМАО – Югре решение от 26.06.2017 № 86/03-2696 об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации – Региональное отделение Общероссийской спортивной общественной организации «Федерация практической стрельбы России – «Федерация практической стрельбы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» принято в соответствии с требованиями закона по результатам проведенной правовой экспертизы представленных документов. Документы на регистрацию поступили в Управлене Министерства юстиции по ХМАО-Югре 29.05.2017 года. В связи с не предоставлением документов до указанного срока 26.06.2017 года принято решение об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации, о чем направлено заявителю уведоление. Однако уведомление вернулось с отметкой почтамта об отсутствии адресата по указанному адресу. 10.07.2017 года от ФИО1 поступило заявление о возвращении вторых экземпляров документов, представленных на государственную регистрацию в связи с отказом от регистрации. 19.07.2017 года Управлением в адрес заявителя были направлены требуемые документы, однако были возвращены почтой с отметкой «возврат по истечении срока хранения». 16.08.2017 была рассмотрена жалоба ФИО1, даны исчерпывающие разъяснения и ответы по всем пунктам.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются, в том числе, Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 1).

Государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган) (ст. 2).

В соответствии со ст. 21, Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "Об общественных объединениях" для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в течение тридцати дней со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме.

В силу положений ст. 23 закона, в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:

1) если устав и иные представленные для государственной регистрации документы общественного объединения противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

2) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

5) если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация.

Как следует из расписки Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, 17 марта 2017 года заявитель ФИО1 обратился в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре с пакетом документов для государственной регистрации Регионального отделения Общероссийской спортивной общественной организации «Федерация практической стрельбы России «Федерация практической стрельбы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры».

14.04.2017года заявитель обратился в Управление с заявлением о прекращении государственной регистрации региональной Федераций и возвращении подлинников документов по указанному им адресу.

14.04.2017 года ответчик прекратил рассмотрение заявления и возвратил документы, представленные на регистрацию, заявителю.

25.05.2017 года ФИО1 вновь обратился в Управлением с заявлением о регистрации общественной организации.

29.06.2017 года, а также 05.07.2017 года он подал заявление с просьбой вернуть вторые экземпляры документов в связи с отказом от регистрации.

18.07.2017 года ФИО1 обратился с жалобой в регистрирующий орган о неполучении сообщения об отказе в регистрации и вторых экземпляров документов.

19.07.2017 года через портал госуслуги на электронный адрес заявителя было направлено сообщение об отказе в государственной регистрации организации.

При этом действия ответчика по направлению истцу решения об отказе и запрашиваемых документов подтверждаются приложенными к письменным возражениям списком почтовых отправлений от 04.07.2017, отправленных почтой России 07.07.2017, которые возвращены отправителю в связи с отсутствием адресата по указанному им адресу, а также повторно направленных 19.07.2017 года, отправленных почтой 23.07.2017, которые также возвращены в Управление в связи с истечением срока хранения. Таким образом, заявителем не получены указанные документы по причинам, зависящим от него самого и не могут быть поставлены в вину ответчику, которым были приняты все меры к их направлению.

В ответе от 16.08.2017 года на жалобу заявителя сообщено, что территориальные органы Минюста России действовали в соответствии с требованиями закона, решение об отказе в государственной регистрации принято по результатам правовой экспертизы представленных документов, установившей несоответствие документов действующему законодательству и ненадлежащее оформление.

Согласно расписке Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, 29 августа 2016 года заявитель ФИО1 вновь обратился в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре с пакетом документов для государственной регистрации Регионального отделения Общероссийской спортивной общественной организации «Федерация практической стрельбы России «Федерация практической стрельбы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры».

Решением регистрирующего органа от 26 июня 2017 года № 86/03-2696 в государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании отказано, указано на ненадлежащее оформление документов, представленных для государственной регистрации некоммерческой организации, а также на то, что Устав организации и представленные документ противоречат законодательству Российской Федерации. Подробно описано, в чем заключаются нарушения требований закона со ссылкой на нормативно-правовые акты, по которым в государственной регистрации регионального отделения общественной организации отказано.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", в том числе, форма N Р11001 "Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании", согласно приложению N 1 к настоящему приказу, в форме заявления указано, что подлинность подписи заявителя должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Между тем, из заявлении о государственной регистрации юридического лица при создании следует, что оно подписано ФИО1, однако подпись заявителя в нотариальном порядке не засвидетельствована, что противоречит требованиям п.2 ст. 23 названного выше закона об общественных объединениях и влечет отказ в государственной регистрации.

При этом отказ в государственной регистрации некоммерческой организации не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших такой отказ, о чем было сообщено административному истцу в решении об отказе от 26.06.2017 года.

Таким образом, обстоятельства, установленные судом и имеющие существенное значение для дела, свидетельствуют о том, что решение Управления Министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре об отказе в государственной регистрации Регионального отделения Общероссийской спортивной общественной организации «Федерация практической стрельбы России «Федерация практической стрельбы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», является законным, принятым в соответствии с положениями Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства Юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения № 86/03-2696 от 26.06.2017 года об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации,– отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено составлено 22 сентября 2017 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись Р.М. Ахметов

Копия верна

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Р.М. Ахметов