Постановление № 5-2005/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 5-2005/2019

Копия

Дело № 5-2005/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск 13 ноября 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Борисов Дмитрий Николаевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ЗАО «Томаг», юридический адрес: 634063 <...>, фактический адрес: <...> ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 10 августа 2017 г.,

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО «Томаг» допустило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах.

Так, в период с 09 сентября 2019 по 04 октября 2019 г.г. должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 26 августа 2019 года № 04-24-06/335, проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов - Сеть газопотребления ЗАО «Томаг» (пер. Автомоторный, 3), peг. №А62-00454-0004, расположенный по адресу: <...> класса опасности; Сеть газопотребления ЗАО «Томаг» (ул. Мичурина, 108), per. №А62-00454-0005, расположенный по адресу: <...>, III класса опасности, а именно:

- отсутствуют документы, подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на коммерческий учет общего расхода газа выполненного по проекту «Коммерческий учет общего расхода газа», проектной организацией ООО «КронА», что является нарушением ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 116-Ф3 от 2l.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- в проектной документации «Газоснабжение предприятия ЗАО «Томаг» в г. Томске», шифр проекта сч. 30.98-0-0-ПЗ отсутствует срок службы сооружения подводящего газопровода высокого давления входящие в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Томаг», peг. № А62-00454-0004, при этом отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, что является нарушением п. 9 ФНП "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N 542; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

- в проектной документации «Реконструкция газопровода для газоснабжения ЗАО «Томаг» по пер. Автомоторному в г. Томске», шифр проекта 04.006.04-ПЗ отсутствует срок службы сооружения подводящего газопровода высокого давления входящие в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Томаг», peг. № А62-00454-0004, при этом отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ и п. 7 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 № 538;

- в проектной документации «Реконструкция газовой водогрейной котельной АБК», шифр проекта 19-04-ПЗ отсутствует срок службы технических устройств и сооружение входящие в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Томаг», peг. № А62-00454-0004, при этом отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ и п. п. 6, 7 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности";

- в проектной документации «Газоснабжения предприятия ЗАО «ТоМаг» в г. Томске. Реконструкция газопроводов низкого давления», шифр проекта сч. 48.06-П3, отсутствует срок службы внутриплощадочного газопровода низкого давления расположенного на территории ЗАО «Томаг» по адресу: <...> до зданий автономных источников теплоснабжения входящий в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Томаг», peг. № А62-00454-0004, при этом отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, что является нарушением ч. 1 cт. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 7 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности";

- в проектной документации «Газоснабжение предприятия ЗАО «Томаг». Реконструкция отопительного помещения № 1», шифр проекта 542-ПЗ, отсутствует срок службы сооружения (внутреннего газопровода) и технических устройств, входящие в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Томаг», peг. № А62-00454-0004, при этом отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, что является нарушением ч. 1 cт. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.п. 6, 7 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности";

- в проектное документации «Наружное газоснабжение. ЗАО «Томаг» <...>», шифр проекта 33-03 ПЗ, отсутствует срок службы сооружения наружный газопровод высокого и низкого давления, ГРПШ входящие в состав опасного производственного объекта Сеть газопотребления ЗАО «Томаг» (ул. Мичурина, 108), peг. № А62-00454-0005, при этом отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, что является нарушением ч. 1 cт. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.п. 6,7 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора-щп 14.11.2013 № 538;

- в проектной документации «Газовая водогрейная котельная ЗАО «Томаг», шифр проекта 26-03-ГСВ, отсутствует срок службы внутреннего газопровода и газоиспользующего оборудования, в ходящие в состав опасного производственного объекта Сеть газопотребления ЗАО «Томаг» (ул. Мичурина, 108), peг. № А 62-00454-0005, при этом отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, что является нарушением ч. 1 cт. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.п. 6, 7 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности".

В судебном заседании законный представители ЗАО «Томаг» ФИО1 и ФИО2 пояснили, что с выявленными нарушениями согласны, ведутся работы по их устранению, поддержав представленные письменные пояснения, согласно которым указанные в акте проверки и предписании нарушения относятся лишь к документообороту и срокам эксплуатации опасных производственных объектов, при этом на момент их ввода в эксплуатацию документация соответствовала требованиям закона, в настоящее время ЗАО так же проводится экспертиза промышленной безопасности своих объектов и сроков эксплуатации газопровода, имеются ряд заключение, которые готовятся для представления в Ростехнадзор, в том числе по узлу коммерческого учета, проводятся все зависящие от них мероприятия по оперативному устранению недостатков (приложены копии приказа от 07 октября 2019 г., плана и отчета по устранению недостатков, перечня газоопасных работ, требующих участия специалистов, протокола заседания комиссии, ответ из ООО «Стройгаза», ООО «Сибтерм», договор от 30 октября 2019 г. о проведении экспертизы промышленной безопасности сети газопотребления по пер. Автомоторный, 3 и ул. Мичурина, 108 в г. Томске и отчет о финансовых результатов ЗАО «Томаг» за 9 месяцев 2019 г.), кроме того, в настоящее время имущественное положение ЗАО «Томаг» в динамике отрицательной рентабельности, указанное правонарушение совершено впервые и при отсутствии отягчающих обстоятельств и вреда, что позволяет назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ЗСУ Ростехнадзора ФИО3 пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в ЗАО «Томаг» не устранены, но представленные и изученные специалистом в судебном заседании имеющиеся заключения экспертиз промышленной безопасности сроков службы устройств, в том числе узла коммерческого учета, свидетельствуют о возможности их (объектов) дальнейшей эксплуатации без рисков развития необратимых последствий и отсутствия оснований для приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа, в.т. на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ЗАО «Томаг» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

Протоколом об административном правонарушении от 24 октября 2019 года 24-ГС-19-025/юл., согласно которому ЗАО «Томаг» допущены нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов; распоряжением от 26 августа 2019 года № 04-24-06/335 о проведении плановой выездной проверки ЗАО «Томаг»; актом проверки от 04 октября 2019 года ЗАО «Томаг», с фототаблицей к нему, в ходе которой выявлен ряд нарушений обязательных требований промышленной безопасности; предписанием № 24-ГС-2019/037 об устранении выявленных нарушений от 04 октября 2019 года; копией выкопировки из рабочего проекта «Коммерческий учет общего расхода газа», объект: Промплощадка № 1 ЗАО «ТоМаг» <...> и копией выкопировки из рабочего проекта «Газоснабжение предприятия ЗАО «ТоМаг», шифр проекта сч. 30.98-0-О-ПЗ.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. ст. 6 и 7 указанного Федерального закона, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В силу п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538 технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Кроме того, в судебном заседании представителями общества представлены на обозрение заключения экспертиз промышленной безопасности указанных объектов, сроков службы сооружений и газопровода, в том числе положительное заключение на коммерческий учет общего расхода газа выполненного по проекту «Коммерческий учет общего расхода газа», указанные документы подготовлены и должны поступить в Ростехнадзор, в соответствии с планом устранения недостатков.

На основании представленных относимых, допустимых и непротиворечивых доказательств, суд приходит к выводу о том, что ЗАО «Томаг» допущено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку в ходе плановой выездной проверки, уполномоченными должностными лицами, выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов - сети газопотребления ЗАО «Томаг» peг. № А62-00454-0004 по пер. Автомоторный, 3, и peг. № А62-00454-0005 по ул. Мичурина, 108 в г. Томске, относящиеся к III классу опасности и на момент проверки сохранявшие угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, находящихся в зоне действия опасных факторов, невозможности обеспечения состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий при эксплуатации указанных опасных производственных объектов.

При этом суд учитывает объем и характер проводимых обществом мер по устранению выявленных недостатков, наличие, в настоящее время, экспертиз промышленной безопасности исследуемых объектов и устройств, однако представленные доводы защиты относительно формального характера выявленных нарушений, а так же целесообразности вынесения предупреждения суд находит не состоятельными и не соответствующими характеру и степени общественной опасности содеянного.

Привлекаемым к ответственности юридическим лицом, на которого законом возложена обязанность своевременного соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, не были приняты, на момент выездной проверки, необходимые и достаточные меры по осуществлению контроля за соблюдением в используемых, для осуществления производственной деятельности, опасных производственных объектов, всех норм и правил, при отсутствии сведений о принятии обществом так же всех зависящих от него мер по предупреждению совершения данного правонарушения до проведения проверки.

Оснований для освобождения от ответственности либо признания данного правонарушения малозначительным, суд не усматривает, при этом принимаемые обществом меры по устранению нарушений не освобождает ЗАО «Томаг» от ответственности за совершение инкриминируемого правонарушения.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом не допущено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ЗАО «Томаг» судом не установлено, при этом осуществляемое, после проверки, устранение обществом выявленных нарушений, не свидетельствует о возможности признания данных обстоятельств как смягчающими.

При назначении наказания суд, учитывая указанные обстоятельства и полагает возможным назначить ЗАО «Томаг» наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного ЗАО «Томаг» правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, а так же представленные доказательства неблагоприятной динамики рентабельности общества в сравнении с АППГ, с учетом того, что фактически существенных негативных последствий указанное правонарушение не повлекло, суд полагает возможным назначить ЗАО «Томаг» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, в соответствии с положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать закрытое акционерное общество «Томаг» (юридический адрес: 634063, <...>, фактический адрес: <...> ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 10 августа 2017 г.) виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ...

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Томской области (Сибирское Управление Ростехнадзора), ИНН: <***>, КПП: 420501001, Расчетный счет: <***> в Отделение Томск г.Томска, БИК: 046902001, ОКТMО: 69701000, КБК: 14111608010016000140.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа, на основании ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, будет взыскана в принудительном порядке.

В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 32.2), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сведения (квитанцию) об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Октябрьского районного суда г. Томска.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Председательствующий Д.Н. Борисов

Копия верна.

Судья Д.Н. Борисов

Секретарь Ю.В. Донских

«____» ______________ 2019_ года

Решение суда вступило в законную силу «____» ___________ 2019_ года.

Секретарь суда ________________________________________________.

Подлинник документа находится в деле № 5-2005/2019 в Октябрьском районном суде г. Томска.

УИД 70RS0003-01-2019-006374-68