Решение № 2-45/2024 2-45/2024(2-497/2023;)~М-501/2023 2-497/2023 М-501/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2-45/2024

Дело №2-45/2024

УИД 60RS0015-01-2023-000876-41


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Опочка 22 января 2024 года

Псковской области

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Григорьева А.И.,

при секретаре Горской О.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Опочецкого муниципального округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Опочецкого муниципального округа об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1, обратилась в суд с иском к Администрации Опочецкого муниципального округа Псковской области, в котором, с учетом уточнения требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просила суд обязать ответчика предоставить ей на территории Опочецкого муниципального округа Псковской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 м.2 в срок до 10 июля 2025 года.

В обоснование иска указано, что истец имеет статус лица из числа детей-сирот, поскольку <данные изъяты> Т.Н.И. решением Опочецкого районного суда от <данные изъяты><данные изъяты> прав, а также относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Приказом Территориального отдела Опочецкого района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от **.**.**** №-ОВ она признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением, а решением жилищной комиссии Псковской области от **.**.**** (протокол №) включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако, до настоящего времени ее право не реализовано. В собственности жилья не имеет, фактически проживает по месту регистрации по адресу: <адрес>, <данные изъяты> в доме бабушки. Нанимателем, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является. При досудебном обращении к ответчику по спорному вопросу, ей было сообщено, что помещение для нее не приобретено, поэтому предоставлено быть не может, при этом ее право на обеспечение жилым помещением ответчиком не оспаривается.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что на момент рассмотрения иска в суде жилым помещением не обеспечена. Зарегистрирована и фактически проживает в доме, принадлежащем на праве собственности ее бабушке Т.Г.Е., сама в собственности жилья не имеет. В июне 2023 года окончила обучение по очной форме на бюджетной основе в образовательном учреждении среднего профессионального образования в <данные изъяты>» и сразу трудоустроилась в <данные изъяты>

Представитель ответчика Администрации Опочецкого района Псковской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, свою позицию отразил в письменном отзыве, где посчитал исковые требования не соответствующими нормам законодательства, нарушающими права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и которые включены в список ранее истца. Кроме того, истец не была включена в выписку из соответствующего списка на 2023 год о лицах имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании, которая формируется до февраля соответствующего года, при этом обучение окончила только в июне 2023 года, то есть не имела права на включение в список на 2023 год на момент его формирования.

Третьего лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Комитет по социальной защите Псковской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеется почтовое уведомление о вручении соответствующего почтового отправления, своего представителя в суд не направило, возражений на иск не представило, ходатайств и заявлений, в том числе об отложении судебного заседания не заявило, позиции по иску не представило, о причинах неявки не сообщило.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Псковской области – ФИО4, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагая, что решение по данному спору не может повлиять на права и обязанности третьего лица.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст.165.1 ГК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку их явка не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец ФИО2 родилась **.**.**** в <адрес>, при этом ее матерью является Т.Н.И., **.**.**** года рождения, что также подтверждается свидетельством о рождении на ее имя серии № №, выданным **.**.**** <данные изъяты>.

Решением Опочецкого районного суда Псковской области от **.**.**** Т.Н.И. <данные изъяты> в отношении истца ФИО1

На основании приказа ТУ Опочецкого района ГГУ Социальной защиты населения Псковской области от 30.01.2012 №106-ов над ФИО1 <данные изъяты>, так как <данные изъяты>. При этом п.2 данного приказа, в соответствии с п.2 ст.6 Закона Псковской области от 11.01.2005 №411-ОЗ несовершеннолетней ФИО1 гарантировано предоставление жилого помещения.

На основании приказа ТУ Опочецкого района ГГУ Социальной защиты населения Псковской области от 06.06.2013 №113-ов ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, одновременно отменен п.2 указанного выше приказа от 30.01.2012 №106-ов.

<данные изъяты><данные изъяты> и ее опекун ФИО8 обратились в орган опеки и попечительства с заявлением о внесении несовершеннолетней в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписки из протокола №6 заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 14.07.2017, ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 относится к категории лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от 21.12.1996 №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который в свою очередь является базовым нормативным правовым актом, определяющим основания и порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, указанной категории граждан.

Кроме того, судом установлено и также не оспаривается сторонами, что на момент рассмотрения дела истец проживает на территории <адрес>; жилья в собственности не имела и не имеет, что также подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН, в том числе <данные изъяты>. В 2023 году ФИО1 окончила обучение в <данные изъяты>».

На момент рассмотрения спора в суде истец жилым помещением не обеспечена, что также подтверждается ответом Администрации Опочецкого района Псковской области от 06.07.2023 №Т-68 на обращение ФИО1

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. При этом, защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство в соответствии с п. «ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений ст.8 указанного выше Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ.

В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным п.1 является основанием для исключения этих лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ.

При этом ни ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Порядок предоставления жилых помещения указанной категории на территории Опочецкого района определен Законом Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Законом Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьями 1, 2 Закона №1082-ОЗ установлено, что переданные государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, а финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с п.1 ст.5 Закона №1241-ОЗ лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору, в том числе, по месту их жительства.

Статьей 7 Закона Псковской области № 1241-ОЗ определено, что формирование списка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно вышеприведенным нормам закона, требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет. В них нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, а также не установлен срок предоставления.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья указанной категории граждан не соответствует требованиям закона и противоречит положениям ч.5 ст.76 и ч.2 ст.120 Конституции Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика о том, что удовлетворение заявленных исковых требований фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее, суд не принимает во внимание, поскольку граждане и юридические лица в соответствии со ст.9 ГК РФ по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Согласно разъяснениям, содержащимся в п.8 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Доводы представителя ответчика о том, что на момент формирования выписки из Списка на 2023 год, истец еще обучалась в образовательном учреждении, поэтому не имела права на обеспечение жильем, суд находит необоснованными, поскольку, исходя из указанных выше правовых норм, указанная выписка из Списка не может определять какую-либо очередность в предоставлении жилого помещения по заявленному истцом основанию.

Кроме того, как следует из материалов дела, истец обратилась в компетентные органы по указанному вопросу еще 29.05.2017, а 14.07.2017 включена в соответствующий Список. 29.04.2021 достигла совершеннолетия, то есть с указанного времени у ответчика возникла обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Обстоятельства, по которым у истца возникло такое право до настоящего времени не изменились.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.6 указанного выше Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, установленное федеральным законом предписание о предоставлении детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по их заявлению в письменной форме жилых помещений по завершении ими получения профессионального образования, профессионального обучения не препятствует им в реализации права на обеспечение жилыми помещениями по достижении ими возраста 18 лет либо достижении полной дееспособности, поскольку данное правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации.

Суд учитывает обстоятельства предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, в том числе порядок финансирования на эти цели, однако находит несостоятельными доводы ответчика о невозможности фактического исполнения решения о предоставлении истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения виду отсутствия денежных средств на приобретения жилья, а также необходимостью проведения конкурса на его приобретение в муниципальную собственность, считая указанный истцом срок разумным и достаточным.

В соответствии с положениями ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям, в связи с чем, рассматривает, в том числе и вопрос о сроке предоставления жилья.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь принципом осуществления правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон, предусмотренным ст.12 ГПК РФ, а также положениями ст.56 ГПК РФ, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 204 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Опочецкого муниципального округа Псковской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженке <адрес> (паспорт № №, выданный №), на территории Опочецкого муниципального округа Псковской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 м.2 в срок до 10 июля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Григорьев

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2024 года.

Председательствующий А.И. Григорьев