Решение № 2А-2617/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2А-2617/2026

Дело № 2а-2617/2026

УИД 36RS0006-01-2025-007890-90


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2026 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при помощнике судьи Малыхиной А.О.

с участием прокурора Постригань К.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации городского округа город Воронеж о признании частично недействующим и недействительным постановления Администрации городского округа город Воронеж от 30.05.2022 N 482,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа город Воронеж о признании недействующим постановления Администрации городского округа город Воронеж от 30.05.2022 № 482 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>», в части формирования земельных участков № и №, по тем основаниям, что ей принадлежит нежилое встроенное помещение I в лит. А по адресу: <адрес>. Под МКД по адресу: <адрес> сформирован участок, площадью 421 кв.м., с условным номером №. Между тем нормативный размер участка – 1629,6 кв.м., что меньше размера, определенного сводом правил СП 30-101-98 Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах. Смежным участком, занимаемым МКД по адресу: <адрес>, является №, площадью 1572 кв.м., которая на 26% превышает нормативную. Учитывая установленные ограждения, истец лишен возможности подхода к принадлежащему ей объекту недвижимости. Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Также в производстве суда имеется административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации городского округа город Воронеж о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Воронеж от 30.05.2022 N 482 в части формирования земельных участков № по тем основаниям, что им принадлежат нежилые помещения в МКД по адресам: <адрес><адрес>. Под многоквартирным жилым домом по адресу <адрес> проектом межевания территории образован земельный участок с видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» площадью 421 кв.м. (пункт 140 таблицы 3 проекта межевания территории) с условным номером образуемого земельного участка №. Земельный участок с условным номером № образован проектом межевания территории в кадастровом квартале №. Нормативный размер земельного участка, который должен быть образован под многоквартирным жилым домом по <адрес>, рассчитан в проекте межевания территории, утвержденном Постановлением №, и составляет 1629,6 кв.м., то есть сформированный проектом межевания территории земельный участок почти в 4 раза меньше площади, чем нормативный его размер. Смежными по отношению к земельному участку с условным номером № являются земельные участки с таким же видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка», с условными номерами № сформированные в проекте межевания территории, утвержденном Постановлением №, как фактически занимаемый МКД по адресу: <адрес> (пункт 141 таблицы 3 проекта межевания территории). Площадь земельного участка с условным номером № превышает на 26% нормативный размер земельного участка. Между тем, по мнению истцов, сложившиеся планировочные особенности квартала, границы территориальных зон и фактическое местоположение занимаемой территории не могут служить рациональным объяснением того обстоятельства, что три смежных земельных участка оказались сформированы так, как это отображено утвержденным Постановлением № 482 проектом межевания территории - с уменьшением относительно нормативного размера площади одного земельного участка и с превышением нормативного размера площади другого земельного участка. Считая свои права нарушенными, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратилась в суд с настоящим иском.

Определением суда от 30.10.2025 указанные дела были объединены одно производство.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО5, представитель ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенностям ФИО6 заявленные требования поддержали.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения административных исков.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения административных исков.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц ООО «Дорожно-строительное управление-36» и ООО «Юридическая компания «Ника»» ФИО9 считал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Воронежской области по доверенности ФИО10 полагался на усмотрение суда.

Заинтересованные лица ФИО11 и ФИО12 возражал против удовлетворения административных исков.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, считавшего иск подлежащим удовлетворению, приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, в частности, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом, ФИО3 является собственником нежилого помещения на 1 этаже по адресу: <адрес>, площадью 326,3 кв.м., с 13.02.2024.

ФИО2 является собственником нежилого помещения на 1 и 2 этажах по адресу: <адрес>, площадью 447,3 кв.м., с 29.02.2024.

ФИО4 является собственником нежилого встроенного помещения <адрес> в цокольном этаже по адресу: <адрес>, площадью 162,5 кв.м., с 24.01.2019.

ФИО1 является собственником нежилого встроенного помещения <адрес> на 1 этаже по адресу: <адрес> площадью 156,8 кв.м., с 05.02.2024.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (пункт 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется, в частности, в следующих случаях: образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (далее - ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности имеет цель обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения осуществляется территориальное планирование - планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (статья 18 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 4 этой же статьи предусмотрено, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

В силу статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (часть 2).

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3).

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: 1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; 2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных названным Кодексом; 4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков); 5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон (часть 5).

На чертежах межевания территории отображаются: 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи; 3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 5) границы публичных сервитутов (часть 6).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

В силу статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 данной статьи (часть 1). Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 названного Кодекса (часть 13).

В соответствии с положениями статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 названного Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1).

Указанное в части 1 данной статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 2).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с названным Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 названного Кодекса, с учетом положений данной статьи (часть 6).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 11).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 данной статьи (часть 13).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 14).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21).

Согласно статье 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений названного Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2).

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5).

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 6).

Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (часть 7).

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23).

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.05.2022 № 482 утвержден проект межевания территории, ограниченной <адрес> согласно которому под квартирными домами по <адрес> предусмотрено образование земельных участков № соответственно, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановление администрации ГО г. Воронежа от 30.03.2022 № 482 подготовлено в целях реализации Генерального плана городского округа город Воронеж», утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 № 137-V «Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы», положений Жилищного кодекса РФ, образования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, не образованных до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», решения Воронежской городской Думы от 08.07.2011 № 501-III «О порядке подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления городского округа город Воронеж», на основании заявления постановления администрации городского округа город Воронеж от 18.08.2020 № 755 «О подготовке проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, Федеральным законом от 06.10.2003 № 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, постановления Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-I «Об Уставе городского округа город Воронеж».

По проекту межевания территории, ограниченной <адрес> от 30.05.2022 № 482 проведены общественные обсуждения с 11.03.2022 по 19.04.2022. В общественных обсуждениях приняли участие 2 человека и юридическое лицо.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30.12.2023 № 1725 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа город Воронеж от 30.05.2022 № 482» утверждены изменения в проект межевания территории. Площадь и координатное описание земельных участков № не изменялись.

Проектом межевания предлагается образовать земельный участок № площадью 421 кв.м., расположенный по <адрес>, для размещения жилого дома с административными помещениями из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Вид разрешенного использования образуемого земельного участь устанавливается в соответствии Классификатором как «Среднеэтажная жилая застройка».

Нормативный размер земельного участка, определяемый согласно СП 30-101-98:

Sнopм.к = Sк х Уз.д = 1552 х 1.05 = 1629,6 кв.м, где Sнорm.k - нормативный размер земельного участка в кондоминиуме, кв.м.;

Sk = 1552 кв.м. - общая площадь жилых помещений в кондоминиуме (согласно данным реестра объектов жилищного фонда, размещенным на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 24.10. 2020);

Уз.д = 1,05 - удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности (согласно приложению А СП 30-101-98 «Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах», утвержденному Приказом Минземстроя РФ от 26.08.1998 № 59 (далее - СП 30-101-98).

Границы образуемого земельного участка № определены с учетом границ смежных земельных участков, стоящих на кадастровом учете, естественных границ земельного участка, красных линий, границ территориальных зон и требований, установленных градостроительным регламентом, а также требований, установленных в соответствии с иными нормативами градостроительного проектирования. Площадь образуемого земельного участка меньше нормативной площади в силу сложившихся планировочных особенностей квартала и границ территориальной зоны ОДМ, а также фактического местоположения занимаемой территории.

Земельный участок № площадью 1572 кв.м., расположенный по <адрес> предлагается образовать из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения жилого дома с административными помещениями. Вид разрешенного использования образуемого земельного участка устанавливается в соответствии с Классификатором как «Среднеэтажная жилая застройка».

Нормативный размер земельного участка, определяемый согласно СП 30-101-98:

Shopm.k = Sk х Уз.д = 1157,7 х 1,05 = 1215.6 кв.м., где Shopm.k - нормативный размер земельного участка в кондоминиуме, кв. м;

Sk = 1157,7 кв. м - общая площадь жилых помещений в кондоминиуме (согласно данным реестра объектов жилищного фонда, размещенным на официальном сайте государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства по состоянию на 24.10. 2020);

Уз.д = 1,05 - удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности.

Границы образуемого земельного участка № определены с учетом границ смежных земельных участков, стоящих на кадастровом учете, естественных границ земельного участка, красных линий, границ территориальных зон и требований, установленных градостроительным регламентом, а также требований, установленных в соответствии с иными нормативами градостроительного проектирования. Площадь образуемого земельного участка больше нормативной площади в силу сложившихся планировочных особенностей квартала и границ территориальной зоны ОДМ, а также фактического местоположения занимаемой территории.

Проектом межевания предлагается образовать земельный участок площадью 1368 кв.м., расположенный по <адрес>, для размещения жилого дома с административными помещениями. Земельный участок № образуется из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Вид разрешенного использования образуемого земельного участка устанавливается в соответствии с Классификатором как «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Нормативный размер земельного участка, определяемый согласно СП 30-101-98: Sнорм.к = Sk х Уз.д = 3664,1 х 0,80 = 2931,33 кв.м., где:

Shopm.k - нормативный размер земельного участка в кондоминиуме, кв.м;

Sk = 3664,1 кв.м. - общая площадь жилых помещений в кондоминиуме (согласно данным реестра объектов жилищного фонда по состоянию на 24.10.2020);

Уз.д = 0,80 - удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности (согласно приложению А СП 30-101-98).

Границы образуемого земельного участка определены с учетом границ смежных земельных участков, стоящих на кадастровом учете, естественных границ земельного участка, красных линий, границ территориальных зон, требований, установленных градостроительным регламентом, а также требований, установленных в соответствии с иными нормативами градостроительного проектирования. Площадь образуемого земельного участка меньше нормативной площади в силу сложившихся планировочных особенностей квартала, границ территориальной зоны ОДМ, а также фактического местоположения занимаемой территории.

Согласно заключениям о результатах общественных обсуждений от 14.09.2021, от 19.04.2022, заключению о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений от 24.11.2023 по проекту внесения изменений в рассматриваемый проект межевания территории, замечания и предложения, в части формирования данных земельных участков от участников общественных обсуждений в адрес комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж не поступали.

В настоящее время земельные участки под рассматриваемыми многоквартирными домами поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с проектом межевания территории.

Со дня проведения государственного кадастрового учета данный земельный участок принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, на праве общей долевой собственности (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том число принимать решения об ограничении допуска к нему третьих лиц.

Согласно п. 9.3.15.1. правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II, размещение ограждений производится по границам земельных участков, определенных в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и законодательства, регламентирующего кадастровый учет земельных участков.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному и пользованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Образуемые земельные участки сформированы под существующими объектами капитального строительства и не обладают признаками вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Согласно п. 3.1 региональных нормативов градостроительного проектирования Воронежской области, утвержденных Приказом Управления АиГ Воронежской области от 09.10.2017 № 45-01-04/115 (далее - РНГП), расчетные показатели, содержащихся в основной части РНГП, применяются при подготовке, согласовании, экспертизе и утверждении предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Воронежской области от 07.07.2006 № 61-03 «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области»: документов территориального планирования (схем территориального планирования Воронежской области и муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений); документов градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки); документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории). Согласно п. 1.3.10.11. РГНП для отдельного многоквартирного дома размер земельного участка допускается принимать в соответствии с СП 30-101-98. Согласно п. 3.2. РГНП выражение «допускается» означает, что данное решение применяется в виде исключения, как вынужденное.

Проект межевания территории подготовлен в отношении застроенного элемента планировочной структуры, с учетом сложившейся градостроительной ситуации. Организации земельных участков поквартирных домов не относится к предмету подготовка проектов межевания территории.

Согласно Генеральному плану земельного участка (план благоустройства территории) жилого дома с встроено-пристроенными помещениями многофункционального назначения УФСБ по <адрес> (в дальнейшем земельному участке присвоен адрес <адрес>), жилые дома имеют общие элементы благоустройства, а также общие проезды.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки.

Пунктом 1 статьи 24 Правил землепользования и застройки городского округа г. Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, содержащим требования градостроительных регламентов для зоны ОДМ, установлено, что минимальная площадь земельных участков с видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» составляет 600 кв.м.

Под многоквартирным жилым домом по адресу <адрес> проектом межевания территории образован земельный участок с видом разрешена использования «среднеэтажная жилая застройка» площадью 421 кв.м. (пункт 140 таблицы 3 проекта межевания территории) с условным номером образуемого земельного участка №. Земельный участок с условным номером № образован проектом межевания территории в кадастровом квартале №

Нормативный размер земельного участка, который должен быть образован по; многоквартирным жилым домом по <адрес>, рассчитан в проекте межевания территории, утвержденном Постановлением № 482, и составляет 1629,6 кв.м., то есть сформированный проектом межевания территории земельный участок почти в 4 раза меньше по площади, чем нормативный его размер, определенный в соответствии со сводом правил СП 30-101-98. Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах" (утвержден Приказом Минземстроя РФ от 26.08.1998 N 59, далее -СП 30-101-98).

Смежными по отношению к земельному участку с условным номером № являются земельные участки с таким же видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка», с условными номероми №, сформированные в проекте межевания территории, утвержденном Постановлением № 482, как фактически занимаемый многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> (пункт 141 таблицы 3 проекта межевания территории). Площадь земельного участка с условным номером № составляет 1572 кв.м. Это превышает на 26% нормативный размер земельного участка, который, будучи также рассчитан в проекте межевания территории согласно СП 30-101-98, составляет 1215,6 кв.м.

Земельный участок с условным номером № площадью 1368 кв.м., расположенный по <адрес>, образуется из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения жилого дома с административными помещениями. Вид разрешенного использования образуемого земельного участка устанавливается в соответствии с Классификатором как «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)». Нормативный размер земельного участка, определяемый согласно 2931,33 кв.м. Площадь образуемого земельного участка меньше нормативной площади.

При этом в проекте межевания указано, что площади образуемых земельных участков больше/меньше нормативной площади в силу сложившихся планировочных особенностей квартала, границ территориальной зоны ОДМ, а также фактического местоположения занимаемой территории.

Ссылаясь на сложившиеся планировочные особенности, в силу которых площадь образуемых земельных участков меньше нормативной площади, стороной ответчика не указано, в чем заключаются такие планировочные особенности, и является ли их наличие в соответствии с Правилами землепользования и застройки основанием для образования земельного участка менее минимального предельного размера, установленного градостроительным регламентом.

Между тем, как следует из графической части проекта межевания территории, сложившиеся планировочные особенности квартала, границы территориальных зон и фактическое местоположение занимаемой территории не могут служить рациональным объяснением того обстоятельства, что три смежных земельных участка оказались сформированы - с точки зрения их площади и конфигурации - так, как это отображено утвержденным Постановлением №482 проектом межевания территории - с уменьшением относительно нормативного размера площади одного земельного участка и с превышением нормативного размера площади другого земельного участка.

Согласно сообщению МБУ ГО г. Воронеж «Архитектурно-градостроительный центр» от 21.1.2025 № 28119814 согласно документам технической инвентаризации в границах образуемого земельного участка №, расположенного по <адрес>, для размещения жилого дома с административными помещениями, расположена подземная автостоянка (инв. №).

В соответствии с ч. 4 методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 марта 2019 г. N 153/пр, определение местоположения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется осуществлять при образовании такого земельного участка таким образом, чтобы все объекты, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, были расположены в границах образуемого земельного участка.

При этом суд учитывает, что граница земельных участков с условными номерами № установлена проектом межевания территории таким образом, что подземная парковка, контур которой отображен на представленном в материалы дела Управлением главного архитектора ситуационном плане, расположена в границах обоих указанных земельных участков.

Из ситуационного плана следует, что подземная автостоянка конструктивно связана с жилыми домами по <адрес> и по <адрес>, но не имеет ни общих стен, ни иных конструктивных элементов, которые позволяли бы ее отнести к нежилым помещениям в строительном объёме жилого дома по <адрес> под которым земельный участок <адрес> оказался сформирован площадью в 4 раза большей, чем под домом по <адрес>.

В соответствии с положениями части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей обязательные требования к содержанию основной части проекта межевания, текстовая часть проекта межевания территории включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования. На чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков. Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются границы существующих земельных участков, местоположение существующих объектов капитального строительства (части 6 и 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Положениями частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Данный механизм правового регулирования, предусматривающий единство права на помещение в многоквартирном доме и на долю в земельном участке под этим домом, направлен на обеспечение реализации основного принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также на защиту прав и законных интересов собственников зданий, сооружений.

В целях реализации указанных прав собственников помещений закон возлагает на органы государственной власти или органы местного самоуправления обязанность по образованию земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П указано, что, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Согласно положениям статьи 16 Вводного закона переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса образования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2 и 5).

Право общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, являющийся общим имуществом в многоквартирном доме, возникает в силу прямого указания закона у всех собственников помещений в таком многоквартирном доме в случае, если участок образован в установленном порядке на основании проекта межевания территории, поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок под многоквартирным домом (с соответствующим видом разрешенного использования, предусматривающим возможность эксплуатации многоквартирного дома).

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Законодательство Российской Федерации о градостроительной деятельности не запрещает на одном земельном участке строительство и, соответственно, ввод в эксплуатацию двух и более многоквартирных домов.

Вместе с тем, вышеупомянутые положения федерального законодательства не предусматривают возможности формирования земельных участков таким образом, что многоквартирный дом находился на двух и более земельных участках.

Из материалов административного дела, инвентарного дела следует, что разрешение на строительство от 29.03.2006, в соответствии с которым были построены жилые дома многофункционального назначения с встроенно-пристроенными офисными помещениями, было выдано администрацией городского округа город Воронеж Управлению ФСБ по Воронежской области на строительство комплекса многоквартирных жилых домов - на земельном участке по адресу <адрес>.

Указанное разрешение на строительство было выдано на основании заключения № 205 от 30.12.2005 Комитета главного архитектора, в соответствии с которым въезд и выезд на территорию многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями многофункционального назначения имеется только со стороны <адрес>.

Проектом предусмотрено комплексное благоустройство территории в виде размещения во дворе дома площадок для отдыха взрослых и детей, площадки для мусорного контейнера. Таким образом, при планировании строительства дома застройщиком было определено, что дворовая территория будет являться общим долевым имуществом всех собственников объектов недвижимости.

Согласно проектно-сметной документации многоквартирные жилые <адрес> строились посекционно, но фактически являются подъездами одного жилого комплекса, то есть выходы из подъездов многоквартирных домов осуществляются на общедомовую территорию.

Согласно архитектурно планировочному решению жилой дом со встроенно-пристроенными офисными помещениями и подземной автостоянкой является единым объектом строительства второй очереди, строительство которого осуществлялось посекционно, в связи с чем <адрес> имеют общее имущество в виде коммуникационных магистралей, необходимых для обслуживания домов.

Поскольку дома №№ <адрес><адрес> в <адрес> строились застройщиком как единый жилой многоквартирный дом, с единой придомовой территорией, подземной автостоянкой, дворовой территорией, то все три рассматриваемых дома имеют общее имущество в виде инженерных коммуникаций, с помощью которого происходит коммунальное обеспечение всех трех домов. Соответственно собственники жилых и нежилых помещений в домах <адрес> по <адрес> в <адрес> являются сособственниками общего имущества в виде инженерных коммуникаций, смежных стен, придомовой и дворовой территории.

В связи с этим в соответствии с требованиями статьи 16 Вводного закона у органа местного самоуправления возникла обязанность образовать земельный участок под данным многоквартирным домом и иными входящими в состав такого дома объектами недвижимого имущества в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Реализуя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах, исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме.

Как разъясняется в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован, и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67).

Как следует из подпункта 2 пункта 5 Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.03.2019 № 3153/пр, размер образуемого земельного участка рекомендуется определять, в том числе, исходя из территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам.

При этом следует учитывать, что дом был возведен в составе жилого комплекса, поэтому оценивая расположение на исходном земельном участке объектов благоустройства и инфраструктуры, следует выяснить их предназначение, то есть необходимы ли они для обслуживания нескольких домов, либо жилого комплекса в целом.

Одновременно образование земельного участка под данным многоквартирным домом не должно препятствовать жителям этого дома пользоваться объектами единой инфраструктуры и благоустройства.

При указанных обстоятельствах административные иски ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации городского округа город Воронеж о признании частично недействующим постановления Администрации городского округа город Воронеж от 30.05.2022 N 482 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <адрес> в части формирования земельных участков :№, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать недействующим постановление Администрации городского округа город Воронеж от 30.05.2022 N 482 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>» в части формирования земельных участков №

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 04.05.2026.