Решение № 2А-7426/2017 2А-7426/2017~М-5642/2017 М-5642/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-7426/2017

Дело № 2а-7426/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Масловой А.Д.,

с участием представителя административных ответчиков

Северо-Восточного территориального управления

Федерального агентства по рыболовству и руководителя

Северо-Восточного территориального управления

Федерального агентства по рыболовству ФИО1 ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, начальнику отдела организации рыболовства Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 и руководителю Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 о признании незаконными действия, выраженного в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № №, бездействия выраженного в невнесении изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, соответствующих требованиям закона, возложении обязанности внести изменения в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с требованиями о признании незаконными действия (бездействия), выраженных в выдаче разрешения и невнесении в него изменений, соответствующих требованиям закона, возложении обязанности внести изменения в разрешение, ссылаясь на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ Северо-Восточным территориальным управлением Росрыболовства (далее СВТУ Росрыболовства) ООО «<данные изъяты>» выдано разрешение № на добычу (вылов) водных биологических ресурсов при осуществлении промышленного рыболовства в Петропавловско-Командорской подзоне. В выданном СВТУ Росрыболовства разрешении № ООО «<данные изъяты>» предоставлено право на добычу (вылов) минтая рыболовным судном «<данные изъяты>» в Петропавловско-Командорской подзоне в объеме <данные изъяты> т. снюрреводом в период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года. Указанный в разрешении срок рыболовства включает запрещенный для промысла минтая период рыболовства, что фактически дает право рыболовному судну «<данные изъяты>» осуществлять специализированный промысел минтая в запрещенные сроки. Кроме того, в нарушение п.п. «и» п. 15 Правил, в разрешении не указан тип рыболовного судна, которому разрешен вылов минтая. Разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует предусмотренным действующим законодательством требованиям в части включения в него запретных для специализированного промысла минтая сроков и неуказания сведения о типе судна, которому предоставлено право добычи (вылова) водных биоресурсов. Невыполнение установленных действующим законодательством ограничений рыболовства свидетельствует о нарушении конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. 10 апреля 2017 года заместителем Генерального прокурора Российской Федерации руководителю СВТУ Росрыболовства принесен протест на разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №, который отклонен. Необходимые изменения в разрешение не внесены. Действия должностных лиц СВТУ Росрыболовства, выразившиеся в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № со сроками, включающими установленный законодательством запрет на специализированный промысел минтая, без указания типа судна, на которое выдано разрешение, а также их бездействие по невнесению изменений в данное разрешение, являются незаконными. Просил суд признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц СВТУ Росрыболовства по выдаче разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № с включением в него запрещенного срока добычи минтая и невнесению в него изменений, обязать СВТУ Росрыболовства внести изменения в разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №, исключив в графе «сроки добычи (вылова) водных биоресурсов» запретные для специализированного промысла минтая периоды, в строке «тип судна» указать тип рыболовного судна «<данные изъяты>».

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, представителя в суд не направил.

В судебном заседании представитель административных ответчиков СВТУ Росрыболовства и руководителя СВТУ Росрыболовства ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. В обоснование возражений пояснила, что в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № тип судна указан в соответствии со сведениями указанными в правоустанавливающих документах. В графе «сроки добычи (вылова) водных биоресурсов» правильно указан общий период добычи водных биологических ресурсов в Петропавловско-Командорской подзоне с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года. Данная подзона имеет множество районов (водных объектов) с ограничениями срока промысла, не имеющих ограничений по сроку промысла, запрещенные для промысла районы. Так указав, как требует административный истец, в графе «сроки добычи (вылова) водных биоресурсов» период с 01 января 2017 года по 14 февраля 2017 года и с 02 мая 2017 года по 31 декабря 2017 года, пользователь незаконно будет ограничен в праве вести промысел в период с 15 февраля 2017 года по 02 мая 2017 года в Камчатском заливе, районе, входящем в Петропавловско-Командорскую подзону, где данные ограничения не действуют, при этом в разрешении надлежит указывать только подзону, а не отдельно водные объекты, входящие в подзону, и периоды промысла в данных районах (водных объектах) подзоны. Кроме того, указание в разрешении «сроки добычи (вылова) водных биоресурсов» период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года не предоставляет право пользователю осуществлять промысел в районах подзоны, где промысел запрещен - тридцатимильная зона от береговой линии Командорских остров, либо ограничен - Авачинский и Кроноцкий заливы в период с 14 февраля 2017 года по 02 мая 2017 года, так как данное ограничение установлено как выданным разрешением (графа особые условия), так и Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утв. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. № 385. Промысловая деятельность судов контролируется в режиме реального времени, ежесуточно анализируется контролирующими органами. Удовлетворение требований заместителя Генерального прокурора РФ не будет направлено на защиту прав неопределенного круга лиц, а повлечет излишнюю бюрократизацию работы государственных органов, созданию препятствий для осуществления пользователями предпринимательской деятельности, снижению налоговых поступлений в бюджет.

В судебном заседании административный ответчик ФИО3, полагала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. В обосновании возражений пояснила, что указывать в разрешении все ограничения, содержащиеся в законодательных и других нормативных правовых актах Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, не предусмотрено постановлением Правительства РФ от 22 октября 2008 года № 775 «Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов». В разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № тип судна указан в соответствии со сведениями указанными в правоустанавливающих документах, должностное лицо выдающее разрешение не наделено правом дополнительно классифицировать рыболовецкое судно. Правоустанавливающие документы содержат сведения о длине, ширине и силовой установке судна, что учитывается при решении вопроса о выдаче разрешения. Заявителю, который представит документы о судне, содержащие сведения о длине, ширине и силовой установке судна, использование которого запрещено при ведении промысла в данной подзоне, разрешение не выдается. Дополнительно указала, что в Камчатском заливе, входящем в Петропавловско-Командорскую подзону, ограничений на тип судна при ведении промысла не установлено. Пункт 15.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утв. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. № 385 не распространяется на осуществление прибрежного рыболовства в целом, так как устанавливает ограничение для его ведения в определенный период в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца, административного ответчика ФИО1 и представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №. Согласно указанного разрешения, оно выдано на рыболовное судно «<данные изъяты>», <данные изъяты>, для осуществления прибрежного рыболовства минтая, в районе добычи (вылова) водных биоресурсов <данные изъяты>, снюрреводом (неводным), в объеме <данные изъяты> т., в срок с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года. Разрешением предусмотрено, что обязательным условием является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна. Прибрежное рыболовство допускается осуществлять во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, а также в определенных Правительством РФ районах континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ.

10 апреля 2017 года заместителем Генерального прокурора РФ в адрес руководителя СВТУ Росрыболовство направлен протест на разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №.

21 апреля 2017 года протест заместителя Генерального прокурора РФ отклонен руководителем СВТУ Росрыболовство, о чем 25 апреля 2017 года в прокуратуру РФ в ДФО поступило письмо СВТУ Росрыболовство № 05-01-12/2423.

Административное исковое заявление подано заместителем Генерального прокурора 26 июля 2017 года, между тем, на момент обращения административного истца с указанным иском, выявленное нарушение устранено не было, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истцом не пропущен.

Согласно п. 1, 3 ст. 20 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для осуществления прибрежного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.

В соответствии со ст. 26 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства: запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов; закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов; минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов; виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов; размер ячеи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов; распределение районов добычи (вылова) водных биоресурсов (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона) между группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам; периоды добычи (вылова) водных биоресурсов для групп судов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, типами (мощностью) и размерами; количество и типы (мощность) судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство одновременно в одном районе добычи (вылова) водных биоресурсов; минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на одно судно; время выхода в море судов для осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства; периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения; иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения рыболовства.

Согласно ст. 34 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается при осуществлении: промышленного рыболовства; прибрежного рыболовства; рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях; рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях; рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства); организации любительского и спортивного рыболовства; в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях. Бланк разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер. Подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство. Копии разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, информацию о внесении изменений в такие разрешения федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства, выдавший такие разрешения, направляет в органы федеральной службы безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности".

Согласно ст. 35 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны: сведения о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, судне, которое осуществляет рыболовство, районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыбопромысловом участке; виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова); квоты добычи (вылова) водных биоресурсов (если они установлены); орудия, способы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов; требования к охране окружающей среды; иные регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие сохранение среды их обитания условия.

Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" устанавливается Правительством Российской Федерации.

Разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов оформляются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 октября 2008 года № 775 «Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений».

В соответствии с п.п. «а» п. 11 Постановления № 775 при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов к заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих: имущественные права на судно, зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пункт 15 Постановления № 775 предусматривает перечень данных, которые должны быть указаны в разрешении, в том числе срок добычи (вылова) водных биологических ресурсов (п. «з») и тип судна (п. «и»).

Выдача разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов входит в полномочия СВТУ Росрыболовства в силу возложенных на него п. 16 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по выдаче, приостановлению действия и аннулированию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесению в них изменений, утв. Приказом Минсельхоза России от 24 декабря 2015 года № 660, п. 8.19 Положения о Северо-Восточном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утв. Приказом Росрыболовства от 17 сентября 2013 года № 696.

Согласно п. 2 ст. 43.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. № 385 утверждены Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства) регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 61.02.2 Приложения 1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна определены границы Петропавловско-Командорской подзоны.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» получено разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № с использованием рыболовного судна «<данные изъяты>», <данные изъяты> в районе добычи (вылова) водных биоресурсов <данные изъяты> в срок с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года.

Разрешением предусмотрено, что обязательным условием является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна. Прибрежное рыболовство допускается осуществлять во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, а также в определенных Правительством РФ районах континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ.

Данное разрешение выдано в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в части указания сроков для специализированного промысла минтая и типа судна.

Довод административного истца о том, что в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № не указан тип судна, несостоятелен и опровергается материалами административного дела.

В разрешении тип судна указан в соответствии со сведениями, содержащимися в свидетельстве о праве собственности на судно <данные изъяты> №, тип судна – рыболовное.

Довод административного истца о том, что разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует предусмотренным действующим законодательством требованиям в части включения в него запретных для специализированного промысла минтая сроков, несостоятелен.

В состав Петропавловско-Командорской подзоны входят различные водные объекты, в том числе Камчатский залив, относящийся к внутренним морским водам Российской Федерации.

Пунктом 15.1 Правил рыболовства установлен запрет на специализированный промысел минтая в Петропавловско-Командорской подзоне - с начала массового нереста, но не позднее чем с 15 февраля по 01 мая, а снюрреводами к северу от мыса Поворотный - с 16 марта по 01 мая, на акватории к югу от мыса Поворотный - с 26 марта по 10 мая.

Пунктом 37.4 Правил рыболовства предусматривается, что специализированный промысел минтая в Авачинском и Кроноцком заливах запрещается с начала массового нереста, но не позднее, чем с 15 февраля по 01 мая, а снюрреводами 16 марта по 01 мая.

Данные пункты Правил рыболовства не устанавливают запрет на ведение прибрежного промысла в Камчатском заливе, входящем в Петропавловско-Командорскую подзону, в период 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года.

Правила оформления и выдачи разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов содержат требование о необходимости указывать район добычи (подзону) и срок добычи (вылова) водных биоресурсов в данной подзоне, а не отдельно водные объекты, входящие в подзону, и периоды промысла в данных районах (водных объектах). Дополнительные ограничения содержатся в разрешении - графа особые условия, соблюдение которых обязательно для пользователя.

Довод административного истца о том, что указание в разрешении «сроки добычи (вылова) водных биоресурсов» периода с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года предоставляет право пользователю осуществлять промысел в районах подзоны, где промысел запрещен, либо ограничен, несостоятелен, так как данное ограничение установлено как выданным разрешением (графа особые условия), так и Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

Правилами рыболовства для рыбохозяйственных бассейнов устанавливаются значительное количество ограничений и других условий в отношении всех основных показателей, указываемых в разрешениях на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в частности в отношении участков и сроков, временно или постоянно запрещенных для осуществления рыболовства в определенных промысловых районах (зонах, подзонах), минимального размера и веса водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова), конструктивных особенностей тралов, разрешенных к применению.

Указание в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов всех ограничений, содержащихся в законодательных и других нормативных правовых актах Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, является излишним, так как не приведет к возникновению дополнительных обязанностей у пользователя и защите прав неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился административный истец.

Анализ указанных выше норм прав в их совокупности и исследованных доказательств по делу позволяют прийти к выводу о том, что действиями, выраженными в выдачи разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, бездействия выраженного в невнесении изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, нарушение права и законных интересов неопределенного круга лиц не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, начальнику отдела организации рыболовства Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 и руководителю Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 о признании незаконными действия, выраженного в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № №, бездействия выраженного в невнесении изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, соответствующих требованиям закона, возложении обязанности внести изменения в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2017 года.

Председательствующий судья А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов