Решение № 2А-1837/2021 2А-1837/2021~М-1228/2021 А-1837/2021 М-1228/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-1837/2021

Дело №а-1837/2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года <адрес>

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего судьи Белхароева Т.А.,

при секретаре Хамхоеве М.Б.,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Ингушетия

Хашиева А.М.,

представителя заинтересованного лица - Миннац РИ ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МО «Администрация с.<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии конкретных мер по устранению, указанных в представлении прокурора нарушений гражданского, земельного и градостроительного законодательства и обязании принять в установленном законом порядке на баланс бесхозные религиозные объекты,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации с.<адрес>, выразившегося в непринятии конкретных мер по устранению указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ нарушений гражданского, земельного и градостроительного законодательства, обязать администрацию с.<адрес> в установленном законом порядке принять на баланс бесхозные религиозные объекты: 11 больших и малых мечетей, расположенных по ул. С.Х. Плиева, <адрес>, ул. А.Э. Плиева, пер. Лермонтова.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры республики проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства при строительстве религиозных объектов на территории Назрановского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что на территории с.<адрес> функционируют 11 больших и малых мечетей, расположенных по ул. С.Х. Плиева, <адрес>, ул. А.Э.Плиева, <адрес>, ул. С.Х.Плиева, пер. Лермонтова, которые возведены без получения разрешений на строительство, функционируют без выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, выделение земельных участков под строительство данных мечетей и молельных домов не производилось.

До настоящего времени не произведено оформление в собственность земельных участков по вышеуказанным религиозным организациям, а также отсутствует государственная регистрация права собственности и других вещных

прав.

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации с.<адрес> внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

По результатам рассмотрения представления в администрации с.<адрес> ограничились привлечением к дисциплинарной ответственности должностного лица и проведением разъяснительной работы с руководителями религиозных учреждений. При этом администрацией с.<адрес> не приняты конкретные меры для фактического устранения нарушений земельного и градостроительного законодательства.

Определением Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в настоящем деле привлечены в качестве заинтересованных лиц администрация <адрес> Республики Ингушетия, Министерство по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Хашиев А.М. поддержал заявленные требования и просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель Миннаца РИ ФИО1 считал заявленный административный иск подлежащим удовлетворению.

Другие участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Процедура действий по учету бесхозяйных недвижимых вещей органами местного самоуправления и Росреестра урегулирована ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района по заданию прокуратуры республики проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительногозаконодательства при строительстве религиозных объектов на территории Назрановского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что на территории с.<адрес> функционируют 11 больших и малых мечетей, расположенных по ул. С.Х. Плиева, <адрес>, ул. А.Э.Плиева, <адрес>, ул. С.Х.Плиева, пер. Лермонтова.

Вышеуказанные религиозные объекты возведены без получения разрешений на строительство, функционируют без выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, выделение земельных участков под строительство данных мечетей и молельных домов не производилось.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ составленной помощником главы <адрес> ФИО2, специалистом архитектором отдела градостроительства, архитектуры и ЖКХ ФИО3, и.о. начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами ФИО4 в ходе проведенной по поручению прокуратуры <адрес> проверки, в части касающейся, исполнения религиозными организациями требований законодательства о антитеррористической защищенности религиозных объектов, а также соблюдения ими земельного и градостроительного законодательства установлено, что на территории с.<адрес> расположено одиннадцать мечетей не оформленных в установленном порядке с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства

В соответствии с п. 1, 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Как установлено в судебном заседании, на территории с.<адрес> функционируют 11 мечетей, которые возведены без получения разрешений на строительство, не введены в установленном порядке в эксплуатацию, права на земельные участки под ними не оформлены.

Изложенное свидетельствует, что в нарушение требований п. 20 ч. 1 и ч. 4 ст. 14, п. 26 ч. 1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 72 ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 136-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) администрацией с.<адрес> надлежащим образом не осуществляется муниципальный земельный контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении указанных объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством субъекта РФпредусмотрена административная и иная ответственность.

Кроме того, в нарушение требований ст. 8 ГрК РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) не осуществлялись такие полномочия в области градостроительной деятельности как проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

Несмотря на вышеперечисленные требования законодательства, администрацией не приняты меры по земельному контролю за использованием земель, что может привести к негативным последствиям в сфере земельных отношений, а также градостроительного законодательства.

По результатам проверки прокуратурой района в отношении главы администрации с.<адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №в-2020 об устранении нарушений федеральных законодательств.

Из ответа главы администрации с.<адрес> на представление следует, что настоящее представление рассмотрено, к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечен ведущий специалист администрации ФИО5, принимаются меры по устранению нарушений закона.

В соответствии с Законом РИ от ДД.ММ.ГГГГ 56-РЗ «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований РИ и органами государственной власти РИ» с ДД.ММ.ГГГГ все полномочия на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Правительству РИ.

Согласно постановлению Правительства РИ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном органе исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» Министерство имущественных и земельных отношений РИс ДД.ММ.ГГГГ является органом, который сформировывает (ставит на кадастровые и регистрационные учеты) и отводит (выделяет) участки, государственная собственность на которые не разграничена, т.е. юридическое формирование и отвод земельных участков должно произвести Минимущество Ингушетии.

В нарушение указанных требований закона администрацией с.<адрес> в

указанных целях не приняты меры по установлению обстоятельств возведения вышеуказанных религиозных объектов, лиц их возводивших, не выяснялся и не устанавливался вопрос о наличии лиц, обладающих в установленном законом порядке признаками правообладателей и имеющих права и законные основания предъявления требований о правах собственности на них.

В связи с чем, указанные религиозные объекты недвижимого имущества лишены осуществления в отношении них в установленном законом порядке бремени содержания имущества, а также владения, пользования и распоряжения ими, что также лишает возможности предъявления к собственнику требований об обеспечении безопасности, как самого объекта, так и безопасности жизни и здоровья пребывающих в нем граждан.

Изложенное свидетельствует, что должностными лицами администрации фактически проигнорированы требования прокурора, отмеченные в вышеуказанном представлении об устранении нарушений, поскольку не приняты конкретные меры по устранению указанных в представлении нарушений норм и требований действующего законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям.

Ссылка администрации с.<адрес> на то, что юридическое формирование и отвод земельных участков должно произвести Минимущество Ингушетии в связи с принятием постановления Правительства РИ от ДД.ММ.ГГГГ № является несостоятельной, поскольку в данном случае речь идет о необходимости оформления прав на уже возведенные объекты строительства и находящиеся под ними земельные участки, то есть устранении нарушений, имевших место до принятия указанного нормативного акта.

Таким образом, бездействие администрации с.пПлиево по неисполнению требований прокурора, связанное с непринятием мер по устранению указанных в представлении нарушений законодательства, является незаконным и нарушает закрепленный ст. 4 Конституции РФ принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МО «Администрация с.<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии конкретных мер по устранению, указанных в представлении прокурора нарушений гражданского, земельного и градостроительного законодательства и обязании принять в установленном законом порядке на баланс бесхозные религиозные объекты удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МО «Администрация с.<адрес>», выразившеесяв непринятии конкретных мер по устранению указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ нарушений гражданского, земельного и градостроительного законодательства.

Обязать МО «Администрация с.<адрес>» в установленном законом порядке принять меры по оформлению прав на бесхозяйные религиозные объекты: 11 больших и малых мечетей, расположенныевс.<адрес> ул. С.Х. Плиева, <адрес>, ул. А.Э. Плиева, пер. Лермонтова.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий:

Копия верна:

Судья Магасского районного суда Т.А.Белхароев

Решение05.08.2021