Решение № 2-2217/2025 2-249/2026 2-249/2026(2-2217/2025;)~М-1973/2025 М-1973/2025 от 3 марта 2026 г. по делу № 2-2217/2025

Дело № 2-249/2026 (№ 2-2217/2025) УИД № 48RS0021-01-2025-003187-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2026 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова И.В.,

при секретаре Лизуновой И.В.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Елецкого городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОГУП «Елецводоканал» об оспаривании положений договора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ОГУП «Елецводоканал», указывая, что 20.06.2025 он подал заявление на портале «Госуслуги» о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, 12.08.2025 получил проект договора №62/18 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, 20.08.2025 получил проект договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, в которых ответчик навязывает дополнительные платные услуги, злоупотребляя доминирующим положением монополиста, нарушая при этом Закон «О защите прав потребителей» 4.09.2025 истец получил проект договора №62/13 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и проект договора на подключение к централизованной системе водоотведения №37/к, в которых частично учли его замечания указанные в мотивированных отказах от 21.08.2025. В сопроводительном письме к договорам о подключении № 2224 от 04.09.2025 изменён п. 58 ПП РФ №2130 от 30.11.2021, а именно: добавлено слово «только» и отсутствует слово «исполнителем», что в корне меняет смысл данного пункта ПП РФ и вводит в заблуждение (обман) истца как потребителя, что является противоправным действием, нарушающим его права. 28.10.2025 он получил проект договора №91/13 на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и проект договора №51/к на подключение к централизованной системе водоотведения, в которых частично учтены требования, указанные в мотивированных отказах от 12.09.2025, 05.10.2025, 19.10.2025, однако основные требования остались без удовлетворения. 02.11.2025 истец отправил мотивированные отказы с теми же требованиями, сообщение ответчик проигнорировал, нарушив при этом п.34 ПП РФ «При направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении и протокола разногласий исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного отказа рассмотреть его, принять меры по урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении». 20.11.2025 он отправил претензию ответчику, аргументы истца в ответе № 2948 от 28.11.2025 на претензию ответчик отклонил. Просил включить плату за работы по присоединению внутриплощадочных и внутридомовых сетей объекта в точке подключения (врезку) в состав платы за подключение; исключить из договоров на подключение (28.10.2025 №91/13, №51/к) пункты, связанные с проектированием: (параметры подключения п.4, перечень мероприятий по подключению - мероприятия заявителя п.2.2, п.2.3, п.2.4, пункты 2.5 и 2.6(водоснабжение) исключить часть предложения «в соответствии с согласованным проектом»); исключить из договора на подключение к водоснабжению (№91/13 28.10.2025) п.2.8. проведение анализа качества холодной воды; исключить из договоров на подключение п. 2.9 (водоснабжение №91/13 28.10.2025), п.2.6 (водоотведение №51/к 28.10.2025) оформление исполнительной документации и п.2.11 (водоснабжение №91/13 28.10.2025), п.2.8 (№51/к 28.10.2025 водоотведение) направление в адрес ОГУП «Елецводоканал» исполнительной съёмки по факту выполнения работ по монтажу трубопровода; обязать ответчика направить в адрес истца проекты договоров на водоснабжение и водоотведение в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу с учетом включения и исключения спорных пунктов.

Истец – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что установленные требования ответчиком в данном случае не предусмотрены.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, при этом суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: N...

Истец подал заявление о технологическом присоединении указанного помещения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Ответчик направил в адрес истца проект договора №62/18 о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Указанный договор не устроил истца, и в адрес ответчика были направлены возражения.

Ответчик направил в адрес истца проект договора №62/13 о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Указанный договор также не устроил истца, и в адрес ответчика были направлены возражения.

Ответчик направил в адрес истца проект договора №91/13 о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

02.11.2025 истец направил мотивированные отказы.

20.11.2025 истец направил претензию, на которую был дан ответ №2948 от 28.11.2025.

Указанные обстоятельства никем не оспаривались и подтверждаются материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 86 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (ред. от 23.11.2021) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" разъяснено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 645 (ред. от 22.05.2020) "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" установлен прилагаемый типовой договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Правилами абзаца 2 Постановления Правительства РФ № 645 установлено, что типовые договоры, утвержденные настоящим постановлением, могут быть дополнены по соглашению сторон иными положениями (в том числе приложениями), не противоречащими законодательству Российской Федерации.

ОГУП «Елецводоканал» осуществляет регулируемые государством виды деятельности, ключевой признак которой - установление цен (тарифов) на производимые предприятием товары, работы и услуги государством. Постановлением Управления энергетики и тарифов №51/5 от 07.11.2024. Об установлении тарифов на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения ОГУП «Елецводоканал» на 2025 год, предприятию установлен тариф за подключаемую нагрузку водопроводной сети и тариф за протяжённость. Типовой договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, утверждённый Постановлением Правительства №645, относится к публичным, то есть заключается путём присоединения к типовой форме договора. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для всех потребителей и не может устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения. Положения типового договора о плате за подключение являются императивными, то есть не подлежащими изменению ни в одностороннем порядке, ни по соглашению сторон.

В соответствии с последним абзацем пункта 22 Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, в случае если плата за работы по присоединению внутриплощадочных или внутридомовых сетей объекта в точке подключения к централизованной системе холодного водоснабжения исполнителя не включена в состав платы за подключение (технологическое присоединение), такие работы могут выполняться исполнителем по отдельному возмездному договору.

Таким образом, довод ФИО1 о включении платы за работы по присоединению внутриплощадочных и внутридомовых сетей объекта в точке подключения (врезки) в состав платы за подключение, является несостоятельным, поскольку ФИО1 было направлено официальное письменное уведомление о том, что архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию сети инженерно-технического обеспечения, расположенной за границами принадлежащего ему земельного участка, в целях подключения (технологического присоединения) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, заявитель берёт на себя, то в данном случае базовый тариф на протяженность сетей не применяется (ибо плата за сети равна нулю), тогда плата за работы по присоединению сетей объекта в точке подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, в данном случае за фактически выполняемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства взимаются по отдельному возмездному договору.

Рассматривая довод истца об исключении из договоров на подключение (28.10.2025 №91/13, №51/к) пункты, связанные с проектированием: (параметры подключения п.4, перечень мероприятий по подключению - мероприятия заявителя п.2.2, п.2.3, п.2.4, пункты 2.5 и 2.6(водоснабжение) исключить часть предложения «в соответствии с согласованным проектом»), суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в этой части по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ст. 52.1 Градостроительного Кодекса, лицо, с которым заключен договор о подключении (технологическом присоединении), по согласованию с правообладателем сети инженерно-технического обеспечения вправе обеспечить архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию сети инженерно-технического обеспечения, расположенной за границами принадлежащего ему земельного участка, в целях подключения (технологического присоединения) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 (ред. от 27.06.2024) «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации», подключение подключаемых объектов осуществляется только по результатам проектирования подключения, проводимого на основании предоставляемых заявителем исходных данных для проектирования подключения.

Пунктом 12 указанного Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 к обязанностям Заявителя относится: выполнить параметры подключения (технологического присоединения), в том числе представить исполнителю выписку из раздела утвержденной в установленном порядке проектной документации в одном экземпляре, в которой содержатся сведения об инженерном оборудовании, водопроводных сетях, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений. Указанная документация представляется заявителем при направлении уведомления о выполнении параметров подключения (технологического присоединения).

Объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами Ю-вых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не подлежит разделу на самостоятельные объекты.

Сети инженерно-технического обеспечения — это сооружения, представляющие собой комплекс трубопроводных, кабельных, воздуховодных и иных коммуникаций, обеспечивающих здание или вооружение необходимыми ресурсами, такими как вода, тепло, газ, электричество, а также информацией и связью. Они подразделяются на внешние (подводящие ресурсы к объекту) и внутренние (распределяющие их внутри здания). Внутренние сети водоснабжения и водоотведения следуют судьбе главной вещи - объекта недвижимости, в котором они смонтированы, собственной юридической судьбы не имеют, поэтому относятся к неотделимым конструктивным элементам здания, в том числе объекта ИЖС. В отношении внутренних систем водоснабжения и водоотведения предприятие проектной документации не требует. Однако наружные сети водоснабжения и водоотведения не включаются в объём понятия объект ИЖС, поэтому в отношении них проектирование обязательно.

Проектирование наружных сетей водоснабжения и канализации (НВК) играет ключевую роль в обеспечении их последующей безопасной и эффективной работы. Этот этап является фундаментом для успешного монтажа и долгосрочной эксплуатации системы, поскольку все последующие этапы зависят от качества и точности проекта. Важной частью проектирования сетей НВК является анализ местности и ее характеристик. Это включает в себя учет геологических и гидрогеологических условий, топографии, климатических факторов и других важных параметров. Анализ помогает определить оптимальные маршруты прокладки труб и выбор материалов, учитывающих особенности местности, тематические условия, агрессивность материалов и окружающих их сред, гидравлические расчеты, потребности потребителя в водоснабжении и канализации. В ходе проектирования рассчитывается пропускная способность системы, объем воды для различных целей (питьевая, бытовая, техническая), а также необходимые параметры давления и расхода.

Следовательно, в данном случае исполнителем по договору о техприсоединении в качестве мероприятий заявителя предусмотрено не проектирование и согласование с ОГУП «Елецводоканал» строительства объекта ИЖС, а проектирование и согласование с ОГУП «Елецводоканал» строительства наружных сетей водоснабжения и водоотведения.

Для каждого раздела проекта инженерных систем утверждены государственные стандарты и своды правил. Они четко описывают требования к данным проектных чертежей, планам каждой отдельной системы (водоснабжения и водоотведения), схемам проведения, спецификациям оборудования и используемых материалов. Утвержденный проект становится инструкцией для специалистов, выполняющих работы, и инструментом для контроля качества выполненных работ, быстрого выявления и устранения ошибок при монтаже инженерных сетей.

Проектной документацией регламентируется глубина заложения трубопроводов водопровода и канализации, уклон, количество и место монтажа колодцев на сети водоотведения, нормативные расстояния при параллельной прокладке сетей и по вертикали (в свету) при пересечении с коммуникациями, а также расстояния от фундаментов зданий, ограждений, сооружений и деревьев.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ельца и Правилами благоустройства территории городского округа город Елец, разрешение на проведение земляных работ на территории города выдаётся при предоставлении соискателем данной государственной услуги проектной документации в отношении планируемого строительства сетей.

Требование истца об исключении из договора на подключение к водоснабжению (№91/13 28.10.2025) п.2.8. проведение анализа качества холодной воды, также не основано на законе по следующим основаниям.

В соответствии с п. 22 Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, работы по промывке и дезинфекции внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования могут выполняться исполнителем по отдельному возмездному договору. При этом стоимость указанных работ не включается в состав расходов, учитываемых при установлении платы за подключение (технологическое присоединение). В случае выполнения работ по промывке и дезинфекции внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования заявителем собственными силами либо с привлечением третьего лица на основании отдельного договора исполнитель осуществляет контроль за выполнением указанных работ.

Результаты анализов качества холодной воды, отвечающие санитарно-гигиеническим требованиям, а также сведения об определенном на основании показаний средств измерений (приборов учета) количестве холодной воды, израсходованной на промывку, отражаются в акте о подключении (технологическом присоединении) объекта.

Пунктом 21 Типового договора о подключении предусмотрено, что Акт о подключении (технологическом присоединении) объекта подписывается сторонами в течение 40 рабочих дней с даты фактического подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и проведения работ по промывке и дезинфекции внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства №644, утвердившим Правила холодного водоснабжения и водоотведения, к заявке правообладателя капитального объекта, подключенного к системе водоснабжения, на заключение договора холодного водоснабжения приобщаются в том числе документы, подтверждающие проведение вышеуказанных спорных работ.

В соответствии с п. 82-83 Постановления Главного Государственного Санитарного Врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воды и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», промывка сетей после строительства — обязательный этап перед сдачей в эксплуатацию, который включает механическую промывку для удаления строительного мусора и последующую дезинфекцию (чаще всего хлорированием) для уничтожения микроорганизмов. После дезинфекции проводится финальная промывка до полного удаления остатков реагентов, после чего производится отбор проб для контроля качества воды и получения заключения о соответствии санитарным нормам.

Требование об исключении из договоров на подключение п. 2.9 (водоснабжение №91/13 28.10.2025), п.2.6 (водоотведение №51/к 28.10.2025) оформление исполнительной документации и п.2.11 (водоснабжение №91/13 28.10.2025), п.2.8 (№51/к 28.10.2025 водоотведение) направление в адрес ОГУП «Елецводоканал» исполнительной съёмки по факту выполнения работ по монтажу трубопровода, также не подлежит удовлетворению.

Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение линейного объекта и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта по мере завершения определенных в проектной документации работ.

Исполнительная документация представляет собой пакет документов с отражением фактического исполнения решений по проекту и фактическому положению объектов (исполнительная съемка наружных сетей водоснабжения, копии паспортов и сертификатов на трубы, паспорт прибора учета и др.).

Исполнительная съёмка сетей водоснабжения — это геодезические работы для фиксации фактического положения построенных сетей на местности и проверки их соответствия проекту (определения правильности их прокладки, расхождений при сравнении фактического положения трубопровода и проектных данных, привязка к местности). Результатом является исполнительный чертеж, показывающий координаты, высотные отметки, глубину залегания, диаметр и материал труб, а также уклоны и точки пересечения с другими коммуникациями. Без исполнительной схемы впоследствии будет трудно отыскать трубы водопровода и канализации. В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 51872— 2024 «Документация исполнительная геодезическая»: исполнительные чертежи (схемы) необходимо составлять на все виды подземных, наземных и надземных сетей: водопровод, канализацию, газопроводы, тепловые сети, дождевую канализацию, дренаж, трубопроводы специального назначения, кабельные сети, коллекторы, линии электропередачи и пр. Работы по исполнению исполнительной документации необходимы для сдачи объекта в эксплуатацию, подключения к центральным сетям и дальнейшего обслуживания.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлено каких-либо иных доказательств.

При таких обстоятельствах, надлежит отказать в иске в полном объеме.

Статьей 88 ГПК РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Коль скоро, в удовлетворении исковых требований отказано, то судебные расходы взысканию не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ОГУП «Елецводоканал» об оспаривании положений договора, а именно: включении платы за работы по присоединению внутриплощадочных и внутридомовых сетей объекта в точке подключения (врезки) в состав платы за подключение; исключении из договоров на подключение (28.10.2025 №91/13, №51/к) пункты, связанные с проектированием: (параметры подключения п.4, перечень мероприятий по подключению - мероприятия заявителя п.2.2, п.2.3, п.2.4, пункты 2.5 и 2.6(водоснабжение) исключить часть предложения «в соответствии с согласованным проектом»); исключении из договора на подключение к водоснабжению (№91/13 28.10.2025) п.2.8. проведение анализа качества холодной воды; исключении из договоров на подключение п. 2.9 (водоснабжение №91/13 28.10.2025), п.2.6 (водоотведение №51/к 28.10.2025) оформление исполнительной документации и п.2.11 (водоснабжение №91/13 28.10.2025), п.2.8 (№51/к 28.10.2025 водоотведение) направление в адрес ОГУП «Елецводоканал» исполнительной съёмки по факту выполнения работ по монтажу трубопровода; обязании ответчика направить в адрес истца проекты договоров на водоснабжение и водоотведение в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу с учетом включения и исключения спорных пунктов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Баранов

Мотивированное решение суда изготовлено 04 марта 2026 года.