Решение № 2А-1024/2019 2А-1024/2020 2А-1024/2020~М-807/2020 М-807/2020 от 17 июля 2020 г. по делу № 2А-1024/2019

Мотивированное
решение в окончательной форме изготовлено 20.07.2020.

Дело № 2а-1024/2019

УИД 33RS0006-01-2020-001343-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2020 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

с участием прокурора Завьяловой Т.Е.

представителя административного ответчика ФИО1

при секретаре Блиновой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области об обязании исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (далее администрация района или администрация муниципального образования), просит обязать администрацию района исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Железнодорожная г. Вязники от д. 9 «а» до д. 13 путем ремонта асфальтового покрытия, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований указано, что Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району при проведении проверки с выездом на место выявлены факты несоответствия требованиям пунктов 5.3 и 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Город Вязники».

Так, в нарушение вышеуказанных требований ГОСТ Р 50597-2017, на участке дороги по ул. Железнодорожной г. Вязники от д. 9 «а» до д. 13 имеются повреждения покрытия проезжей части, а именно выбоины, нарушения ровности покрытия, провал дорожного полотна длиной 75 см., глубиной 10 см., шириной 70 см.; длиной 45 см., глубиной 9 см., шириной 45 см.; длиной 1 м 50 см., глубиной 14 см., шириной 40 см.; длиной 60 см., глубиной 10 см., шириной 50 см., затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Непринятие мер к приведению участков автомобильных дорог в г. Вязники может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивает риск аварийных ситуаций, угрожает здоровью и жизни населения, влечет причинение ущерба их имуществу.

В судебном заседании ст. помощник Вязниковского межрайонного прокурора Завьялова Т.Е. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что администрация исковые требования прокурора признает частично, возражая в части запрошенного прокурором срока исполнения работ, указав на отсутствие в бюджете муниципального образования достаточных денежных средств и наличие ряда судебных решений, которыми на администрацию района возложены обязанности ремонта и других автомобильных дорог, стоимость которых составляет 91 500 000 рублей. Отметила, что ремонт дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Вязники» проводится в рамках муниципальной программы «Дорожное хозяйство муниципального образования город Вязники на 2020-2022 годы», утвержденной постановлением администрации Вязниковского района от 12.12.2019 № 1373. Ремонт асфальтового покрытия по ул. Железнодорожной г. Вязники в эту программу и в план муниципального образования г. Вязники по осуществлению дорожной деятельности в 2020 г. не включен. Для выполнения ремонтных работ по ул. Железнодорожной необходимо выделение дополнительных денежных средств, а также поиск подрядной организации и заключение муниципального контракта через предусмотренную законом процедуру электронного аукциона, для чего испрошенный прокурором срок является явно недостаточным. Просит предоставить срок для выполнения заявленных прокурором требований до сентября 2021 года.

Заинтересованное лицо - ОМВД России по Вязниковскому району, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в своего представителя в суд не направило, о причинах неявки суд не уведомило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 данного Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К вопросам местного значения поселения муниципального образования г. Вязники, согласно п.п. 5 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Город Вязники», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования Вязниковский район, принятого решением Совета народных депутатов округа Вязники Владимирской области от 28.06.2005 № 669 (в ред. от 30.05.2017) администрация района исполняет полномочия местной администрации муниципального образования «Город Вязники» не ранее, чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов Вязниковского района, принявшего настоящее решение.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-2017, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст. Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дороги и улиц в соответствие с его требованиями. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 выше приведенного ГОСТа установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

Обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, на безопасное передвижение по улицам города Вязники.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, 27.04.2020 Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району проведена проверка соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, состояния автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Город Вязники».

В ходе данной проверки выявлены факты несоответствия требованиям ГОСТа Р 50597-2017 автомобильной дороги по ул. Железнодорожная г. Вязники на участке дороги от д. 9 «а» до д. 13, в частности по всей ширине проезжей части имеются повреждения покрытия в виде выбоин длиной 75 см., глубиной 10 см., шириной 70 см.; длиной 45 см., глубиной 9 см., шириной 45 см.; длиной 1 м 50 см., глубиной 14 см., шириной 40 см.; длиной 60 см., глубиной 10 см., шириной 50 см., затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, превышающие предельно допустимые параметры.

Названные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков от 27.04.2020, составленными государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району, а также приобщенными к нему фотоматериалами. (л.д. 7-13)

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения содержания автомобильных дорог угрожают безопасности дорожного движения, затрудняют движение транспортных средств, увеличивают риск аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание, что мероприятия, связанные с восстановлением покрытия автомобильной дороги требуют финансирования и времени для оформления документации, составления сметы, выделения денежных средств, выбора подрядной организации через процедуру торгов, проводимых посредством электронного аукциона, суд соглашается с доводами представителя администрации о недостаточности испрошенного прокурором срока для исполнения заявленных требований и полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком в срок до 01.09.2021.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Железнодорожной г. Вязники от д. 9 «а» до д. 13 путем ремонта асфальтового покрытия, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.09.2021.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова