Решение № 2А-4407/2024 2А-4407/2024~М-2955/2024 М-2955/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-4407/2024

№2а-4407/2024

10RS0011-01-2024-004722-69


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2024 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений республики Карелия, Первому заместителю Министра имущественных и земельных отношений республики Карелия ФИО2 об оспаривании распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия по тем основаниям, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 17.04.2024 года №2846-м/20р была утверждена схема расположения земельного участка и истцу предварительно было согласовано предоставление земельного участка, расположенного в районе <адрес>. Реализация указанного распоряжения обусловлена проведением работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, переводом участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», изменением вида разрешенного использования земельных участков с «запас» на «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». Указанными распоряжениями истец уполномочен на совершение действий по осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков, обращение о переводе участков из одной категории в другую, и об изменении вида разрешенного использования земельных участков. Истец полагает указанное выше распоряжение незаконным в части определения категории предоставляемого земельного участка «запас», и возложении на него обязанности осуществить действия по переводу участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», и в части определения вида разрешенного использования земельного участка «запас» и возложении на него обязанности осуществить действия по изменению вида разрешенного использования на «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», указывает, что для земель, из которых формируется испрашиваемый земельный участок, не установлен вид разрешенного использования, земельный участок располагается в функциональной зоне «СХ-3» - зона земель сельскохозяйственного использования, предусматривающей строительство ОКС.

В судебном заседании стороны участия не принимали, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От административного ответчика отзыва по существу спора не поступило. Заинтересованное лицо Администрация Прионежского муниципального района сообщила о нахождении сформированного распоряжением земельного участка в двух разных территориальных зонах: «Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС (СХ-3)» и «Зона рекреационного назначения размещения оздоровительных и рекреационных учреждений (Р(О)».

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением от 27.09.2022 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 20500 кв.м., местоположением: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 23.01.2023 года истцом уточнен размер испрашиваемого земельного участка.

17.04.2024 года Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия вынесло распоряжения №2846-м/20р, в соответствии с которыми административный ответчик утвердил уточненную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 10000 кв.м., местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка, установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.3). Категория земель - «земли запаса», предварительно согласовал предоставление земельного участка. В пункте 3 распоряжений указано, что предоставление указанного земельного участка в аренду возможно в случае выполнения следующих условий: проведение работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, перевод участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». Указанным распоряжением ответчик уполномочил истца на совершение действий по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка, обращение о переводе участков из одной категории в другую, и об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

По доводам иска ответчик необоснованно определил категорию предоставляемого земельного участка «запас» и вид разрешенного использования земельного участка «запас» и возложил на него обязанности осуществить действия по переводу участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и осуществить действия по изменению вида разрешенного использования на «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного Кодекса РФ земли Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Часть 12 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" устанавливает, что земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки.

Как то следует из ответа, выданного истцу на его заявление от 18.04.2023 года Администрацией Прионежского муниципального района, образуемый по распоряжению от 17.04.2023 года земельный участок полностью расположен в территориальной зоне СХ-3 («Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС»).

Основания, по которым ответчик пришел к выводу об установлении в отношении формируемого земельного участка категории «запас», и вида разрешенного использования земельного участка «запас» ответчиком суду не пояснены, доказательствами не подтверждены. Представленные заинтересованным лицом в виде отзыва сведения о нахождении земельного участка в двух территориальных зонах вступают в противоречие с ответом Первого заместителя Главы Администрации Прионежского муниципального района ФИО3 от 16.05.2024 года, выданным на заявление истца.

Таким образом, разрешая заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ответчик необоснованно определил его категорию «запас», и вид разрешенного использования земельного участка «запас», и обусловил предоставление земельного участка переводом участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменением вида разрешенного использования земельных участков с «запас» на «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В остальной части оспариваемое решения соответствуют требованиям закона, в том числе по своей форме, вынесено полномочным должностным лицом.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Способом восстановления нарушенных прав истца является понуждение административного ответчика внести изменения в распоряжения в части установления категории земель «земли запас» на категорию «земли сельскохозяйственного назначения», вида разрешенного использования земельного участка «запас» на «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», и привести пункт три распоряжений в соответствие с указанной категорией земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права ФИО1 распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений республики Карелия от 17.04.2024года №2846-м/20р о предварительном согласовании предоставления земельного участка в части установления категории земель - «земли запаса» и вида разрешенного использования земельных участков с «запас» и возложения на ФИО1 обязанности по переводу участков из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и осуществления действий по изменению вида разрешенного использования с «запас» на «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений республики Карелия внести изменения в распоряжение от 17.04.2024года №2846-м/20р о предварительном согласовании предоставления земельных участков в части установления категории земель «земли запаса», указав категорию «земли сельскохозяйственного назначения», и в части установления вида разрешенного использования с «запас», указав «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», и привести пункт три распоряжения в соответствие с указанной категорией и видом разрешенного использования земельного участка.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 24.05.2024 года