Решение № 12-31/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-31/2017

№ 12-31/2017


РЕШЕНИЕ

с. Абатское 22 ноября 2017 года

Абатский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Лихачевой Н.В.,

при секретаре Чикишевой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО4 на постановление № 642 о назначении административного наказания, вынесенное 13 сентября 2017 года заместителем начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника участка Абатского филиала ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» ФИО4, <данные изъяты>

установил:

Постановлением № 642 заместителя начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 от 13.09.2017 года начальник участка Абатского филиала ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

С данным постановлением должностное лицо ФИО4 не согласился и обратился в Абатский районный суд с жалобой на постановление от 13.09.2017 года, мотивируя доводы жалобы тем, что на основании государственного задания, утвержденного Приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 22.12.2015 года, выполнялись работы по прочистке противопожарных минерализованных полос (далее по тексту ПМП) и их обновлению на участке, расположенном по адресу: Тюменская область Абатский район Абатское лесничество, Балаирское участковое лесничество, лесной квартал 124, лесотаксационный выдел 110, площадью 2,1 га. На данный участок имеется заключение № 146 от 30.09.2016 года, подписанное участковым лесничим ФИО2, согласно которому работы приняты без замечаний. При проверке участка 02.06.2017 года выявлено нарушение – уменьшение протяженности ПМП от отчетных данных (проекта) более 5% - (19%). Считает, что при установлении нарушения не были учтены следующие обстоятельства: выполненные работы соответствовали схеме расположения лесного участка и были произведены в соответствии с государственным заданием. Проверяющим ФИО3 установлено, что проведение работ по прочистке ПМП и их обновлению осуществлялись в сентябре 2016 года, а натурный осмотр лесного участка производился 02.06.2017 года, то есть по истечении 8 месяцев. Считает, что факт совершения им административного правонарушения не доказан. Просит постановление от 13.09.2017 года о привлечении его к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заместитель начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 суду пояснил, что ФИО4, являясь ответственным лицом за исполнение государственного задания по мероприятиям, направленным на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов допустил нарушения. Считает, что данное правонарушение является длящимся, поскольку обнаружено было при натурном осмотре 02.06.2017 года. Кроме того, суду пояснил, что работы на основании государственного задания ФИО4 проводились в 2016 году. Согласно заключению о приемке выполненных работ были приняты ДД.ММ.ГГГГ без замечаний. Считает, что действия ФИО4 имеют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, как нарушение правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, который введен в действие постановлением Правительства Тюменской области от 21.04.2017 года № 150-п. Применяют действие вышеуказанного постановления, так как нарушения были установлены 02.06.2017 года.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно постановлению должностное лицо ФИО4 признан виновным в том, что он, работая начальником участка Абатского филиала ГБУ «Тюменская авиабаза», неудовлетворительно выполнил работы на лесном участке, расположенном по адресу: Тюменская область, Абатский район, Абатское лесничество, Балаирское участковое лесничество лесной квартал 124, лесотаксационный выдел 110 площадью 2,1 га., а именно: совершено уменьшение протяженности противопожарной минерализованной полосы от отчетных данных (проекта) более 5% (-19%).

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужил факт выявления главным специалистом участка оценки лесохозяйственных мероприятий филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» ФИО3 02 июня 2017 года нарушений при государственной инвентаризации лесов, которые были проведены и согласно заключению приняты 30 сентября 2016 года. Указанные действия (бездействия) ФИО4 совершил в условиях особого противопожарного режима.

Согласно приказу о переводе на постоянную работу, дополнительному соглашению к трудовому договору и должностной инструкции в обязанности ФИО4 входит выполнение работ в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в границах закрепленного за ним участка. За ФИО4 закреплен лесной квартал 124, лесотаксационный выдел 110, площадью 2,1 га. по адресу: Тюменская область Абатский район Абатское лесничество, Балаирское участковое лесничество.

Проверка исполнения мероприятий по обеспечению охраны, защиты воспроизводства лесов в выделе 110 квартал 124 Абатского лесничества Балаирского участкового лесничества проведена в соответствии с государственным заданием.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 63-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

При вынесении обжалуемого постановления должностное лицо ФИО1 руководствовался постановлением правительства Тюменской области от 21.04.2017 г. № 150-п.

Согласно данному постановлению в Тюменской области с 28 апреля 2017 года введен особый противопожарный режим. Постановлением Правительства Тюменской области от 27 сентября 2017 года № 478 особый противопожарный режим в Тюменской области отменен.

Согласно ч. 1 ст. 1.7. КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Довод о том, что данное правонарушение было обнаружено 02.06.2017 года, следовательно, должно применяться постановление Правительства Тюменской области от 21.04.2017«О введении особого противопожарного режима» является ошибочным и основано на неправильном толковании норм права.

Представленный должностным лицом ФИО1 приказ от 03 ноября 2017 года об отмене заключения от 30 сентября 2016 года о приемке выполненных работ суд не может принять во внимание, поскольку на момент вынесения постановления данный документ принят не был.

Правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является длящимся, следовательно временем совершения правонарушения является день, когда соответствующие работы были проведены и приняты. Согласно заключению ФИО4 выполненные работы были сданы 30 сентября 2016 года, на момент вынесения постановления данное заключение отменено не было.

Из материалов дела следует, что инкриминируемое в вину ФИО4 правонарушение имело место до принятия правительством Тюменской области постановления от 21.04.2017 года № 150-п «О введении особого противопожарного режима»

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Следовательно, должностным лицом в нарушение ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ при квалификации действий ФИО4 был применен недействующий закон, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление № 642 заместителя начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 от 13 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника участка Абатского филиала ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» ФИО4, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава данного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в Абатский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий