Постановление № 5-45/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 5-45/2019

№ 5-45/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

24 января 2019 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Союз 88», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц 23.12.2013 за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 163000, <...>,

установил:

06 декабря 2018 года Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области выявлено, что в рамках деятельности организации общественного питания по адресу <...>, общество с ограниченной ответственностью «Союз 88» (далее также ООО «Союз 88») нарушило санитарно-эпидемиологические требования, а именно:

1) планировка помещений не обеспечивает поточность технологических операций, происходят встречные потоки сырья и готовой продукции, чистой и использованной посуды, что может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

2) в помещении шашлычной допущена работа при отсутствии горячей и холодной воды;

3) отсутствует достаточное количество необходимого оборудования и предметов материально-технического оснащения, в результате чего мытьё кухонной и столовой посуды в производственном помещении осуществляется всего в трех ваннах;

4) на участке для приготовления холодных блюд и участке по порционированию готовых блюд, а также в помещении шашлычной отсутствуют бактерицидные лампы;

5) разделочный инвентарь (все разделочные доски и ножи) не имеет специально маркировки в соответствии с обрабатываемым с его применением продуктом, наносимой в целях предупреждения инфекционных заболеваний;

6) для мытья посуды используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна;

7) не обеспечено ведение необходимо документации, в том числе отсутствовал бракеражный журнал;

8) допущено наличие синантропных членистоногих (тараканов);

9) хранение чистой столовой посуды осуществляется на полке под столом для раздачи в производственном помещении, а не в закрытых шкафах или на решетках;

10) не соблюдаются требования в части обращения с фритюром: документы, подтверждающие сдачу на промышленную переработку непригодного для дальнейшего использования фритюра, не представлены;

11) некачественная санитарная обработка производственного инвентаря (протокол лабораторных исследований от 11.12.2018 и экспертное заключение от 19.12.2018);

12) не обеспечена организация профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения. В личных медицинских книжках у двух работников отсутствовали отметки о прохождении указанно подготовки и аттестации (аттестованы только 12.12.2018);

13) помещения и инвентарь не содержатся в чистоте;

14) допущено хранение личных вещей работников в производственном помещении, помещении шашлычной, о чем ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 21.01.2019 № 31/2019 о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Законный представитель ООО «Союз 88» директор ФИО2, в судебном заседании частично признало наличие нарушений, не согласившись с тем, что требуется приостановление деятельности организации общественного питания, полагал, что нарушения, существовавшие по состоянию на 06.12.2018, устранены.

Участвовавшие в судебном заседании помощник прокурора Репников А.И. и ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 указали на необходимость привлечения ООО «Союз 88» к административной ответственности, установив наказание в виде административного приостановления деятельности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 утверждены Санитарные правила 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01" (далее – СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Из пункта 1.2 СП 2.3.6.1079-01 следует, что установленные этим актом санитарно-эпидемиологические правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Следовательно, данные требования распространяют свое действие и на деятельность по организации общественного питания, осуществляемую ООО «Союз 88».

Доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные при проведении проверки деятельности ООО «Союз 88» и подтверждаемые материалами дела, отсутствуют.

Для признания наличия нарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, должно быть выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Указанные в протоколе об административном правонарушении действия (бездействие) ООО «Союз 88» не соответствуют следующим санитарным правилам.

В силу пунктов 5.1, 5.2, 8.1, 8.4 СП 2.3.6.1079-01 объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, использованной и чистой посуды.

В силу пунктов 3.3, 3.5 СП 2.3.6.1079-01 все производственные цеха должны быть оборудованы раковинами с подводкой горячей и холодной воды, а продолжение работы в отсутствие воды не допускается.

В силу пунктов 6.1, 6.11 СП 2.3.6.1079-01 для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов, а при отсутствии условий для ручной мытья посуды, а также одноразовой столовой посуды и приборов работа организации не осуществляется (пункт 6.13 СП 2.3.6.1079-01).

Пунктом 5.9 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что в цехах и на участках по порционированию готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы.

Требование о наличии специальной маркировки на разделочном инвентаре предусмотрено пунктом 6.5 СП 2.3.6.1079-01.

Требование о необходимости ведения бракеражного журнала вытекает из положений пунктов 9.1, 15.1 СП 2.3.6.1079-01. Отсутствие журнала во время проверки не оспаривается, равно как и неполнота журнала, предоставленного контролирующему органу в дальнейшем.

Наличие насекомых, в том числе тараканов, прямо запрещено пунктом 12.1 СП 2.3.6.1079-01.

Пунктом 6.18 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что хранение чистой столовой посуды осуществляется в закрытых шкафах или на решетках.

Пунктом 8.16 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрен обязательный регулярный контроль качества фритюрных жиров с ведением соответствующих журналов.

Из пункта 6.15 СП 2.3.6.1079-01 следует, что в конце рабочего дня проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов средствами в соответствии с инструкциями по их применению. Правила контроля качества такой дезинфекции предусмотрены МУ 2657-82. Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами" (утв. Минздравом СССР 31.12.1982 № 2657). Превышение допустимых значений по отдельным показателям подтверждается материалами дела: протокол лабораторных исследований от 11.12.2018 и экспертное заключение от 19.12.2018. Основания для недоверия к результатам отсутствуют.

Требования к организации профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала установлены пункта 13.1 СП 2.3.6.1079-01 и приказом Минздрава РФ от 29.06.2000 № 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций". Указанным приказом утверждена Инструкция о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (далее – Инструкция).

Согласно пункту 1 Инструкции, профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с установленной периодичностью. В нарушение данного требования в личных медицинских книжках у двух работников отсутствовали отметки о прохождении указанной подготовки и аттестации (аттестованы только 12.12.2018).

Пунктами 5.11 и 6.4 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что все помещения и оборудование необходимо содержать в чистоте.

Пунктом 13.4 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что работники организации обязаны соблюдать правила личной гигиены, в том числе оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной. Следовательно, нахождение данных вещей в производственных помещениях не допускается.

Нарушение, выразившееся в том, что для мытья посуды используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не подтверждено доказательствами. Как указано в протоколе об административном правонарушении, пунктом 6.9 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что для мытья посуды не допускается использовать щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна. В протоколе об административном правонарушении сделан вывод о том, что ООО «Союз 88» использован именно указанный недопустимый губчатый материал. Однако данный вывод не подтверждается материалами дела. Экспертное исследование соответствующего материала не производилось. Запрет на использование любого губчатого материала указанным пунктом не установлен. Следовательно, отсутствуют основания для вывода о том, что в этой части действия ООО «Союз 88» являются неправомерными.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что ООО «Союз 88» осуществляет деятельность по предоставлению услуг общественного питания по адресу: <...>. Следовательно, ООО «Союз 88» обязано выполнять указанные санитарно-эпидемиологические требования (правила).

Факт совершения ООО «Союз 88» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается фотоматериалами, объяснениями Заливной М.В., копией журнала использования фритюрных жиров, копией бракеражного журнала, копией акта отбора проб на исследование смывов от 06.12.2018, протоколом лабораторных испытаний от 11.12.2018, экспертным заключением от 19.12.2018, договорами аренды помещений, выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанные документы составлены и получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленных требований и на основании ст. 26.2 КоАПРФ являются доказательствами по делу. Оснований не доверять этим доказательствам суд не имеет. Какие-либо данные, свидетельствующие о предвзятости или заинтересованности должностных лиц прокуратуры и Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в исходе дела, отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В ходе рассмотрения дела не выявлено препятствий для выполнения указанных санитарных правил.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в указанных действиях (бездействии) ООО «Союз 88» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует о наличии существенных нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Объектом посягательства является право потребителей на получение качественных услуг питания, оказанных в условиях, соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Материалами дела подтверждается наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), выразившихся в том, что после выявления нарушений ООО «Союз 88» частично устранило нарушения, в частности, предоставив документы о прохождении персоналом гигиенической подготовки и аттестации.

Как следует из материалов дела, после проведения проверки ООО «Союз 88» был предоставлен бракеражный журнал, однако из него нельзя установить время изготовления блюда и время разрешения реализации.

В ходе судебного заседания законный представитель ООО «Союз 88» заявил о переходе на одноразовую посуду, предоставив в подтверждение своих слов копию договора поставки от 08.08.2017 (заключенного с ООО «Нордвейс») и счета-фактуры от 21.01.2019. Доказательства поставки данной посуды и ее использования в производственной деятельности отсутствуют.

В ходе судебного заседания законный представитель ООО «Союз 88» заявил о переходе на использование полуфабрикатов, подтвердив свои слова копией договора с мясоперерабатывающим цехом от 08.09.2018. Также законный представитель указал, что ООО «Союз 88» заключило договор на поставку очищенной овощной продукции, сославшись на копию договора. Доказательства использования полуфабрикатов, очищенных овощей и влияния этих изменений на производственные процессы отсутствуют.

Следовательно, принятие указанных мер само по себе не влечет полного устранения нарушений, выраженных в том, что планировка помещений не обеспечивает поточность технологических операций, происходят встречные потоки сырья и готовой продукции, чистой и использованной посуды.

В ходе судебного заседания законный представитель ООО «Союз 88» также заявил о том, что в целях соблюдения требований к чистоте помещений, отсутствию насекомых были приняты меры по санитарной обработке и дезинфекции и дезинсекции. Достоверные доказательства, подтверждающие устранение нарушений в данной части отсутствуют. Представленные акты сдачи работ и наряды не подтверждают устранение нарушений.

В подтверждение приобретения бактерицидной лампы представлена копия кассового чека от 24.01.2019. Однако сведения о пригодности данного оборудования для предприятия общественного питания и об установке оборудования отсутствуют.

В ходе судебного заседания законный представитель ООО «Союз 88» указывал на то, что ранее представители Роспотребнадзора не выявляли нарушений и отказывались давать необходимые пояснения о том, каким образом следует выполнять действующие санитарные правила. Сведения о наличии запросов о разъяснении порядка применения санитарных правил и об уклонении уполномоченного органа от ответа на них отсутствуют. Проверочный лист от 08.06.2018 не подтверждает наличие или отсутствие нарушений, выявленных у ООО «Союз 88» 06.12.2018.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), судьёй не установлено.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, разъяснениям, содержащимся в п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, наказание в виде административного приостановления деятельности может быть назначено в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, приведенные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, в том числе влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Из представленных материалов усматривается, что выявленные в кафе нарушения создают явную угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому в связи с создавшейся угрозой в целях исключения возможных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, предупреждения совершения новых правонарушений судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Союз 88» путём прекращения осуществления деятельности организации общественного питания, расположенной по адресу: 163000, <...>, сроком на 50 суток.

Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Союз 88» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности путём прекращения осуществления деятельности организации общественного питания, расположенной по адресу: 163000, <...>, сроком на 50 (пятьдесят) суток.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

С.Р. Ярмолюк