Решение № 2А-1087/2018 2А-1087/2018~М-1026/2018 М-1026/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-1087/2018

Дело №2а-1087/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гуково 26 ноября 2018 года

Гуковский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Авдиенко А.Н.,

при секретаре Писаревой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу МВД России по г.Гуково о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на то, что она 11.02.1997 прибыла на постоянное проживание к матери Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (умершей ДД.ММ.ГГГГ), в Российскую Федерацию и постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>, по паспорту <данные изъяты>, выданному ДД.ММ.ГГГГ ОВД Гуковского горисполкома Ростовской области.

17.04.2014г. она по паспорту гражданина Украины № принята на консульский учет в Генеральном консульстве Украины в Ростове-на-Дону на постоянное место жительство.

В настоящее время является гражданкой Украины, в г. Гуково получила серьезную травму <данные изъяты> и не может самостоятельно передвигаться. По причине отсутствия Российского гражданства в пенсионном обеспечении, уходе силами УСЗН города Гуково ей отказывают.

Родственников она не имеет. Вернуться обратно в Р.Украины также не имеет возможности. Она имеет право на наследство после смерти матери, но по причине тяжелого физического состояния в наследство на жилую квартиру по адресу: <адрес>, еще не вступила. После выздоровления планирует постоянно проживать в <адрес> (по месту своего рождения, где прошла ее юность и молодость).

В соответствии со ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации

Согласно ст. 6 вышеуказанного закона разрешение на временное проживания может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации.

Ее рождение <данные изъяты> подтверждается свидетельством о рождении. По независящим от нее причинам, крайне тяжелого положения (травмы), ей не удалось вовремя сдать документы и получить разрешение на временное проживание в РФ. При обращении в ОВМ ГУ МВД России по РО в г.Гуково в принятии ее документов на разрешение на временное проживание и постановки на миграционный учет ей было отказано.

Считает, что отказ в постановке на миграционный учет и отказ в принятии документов на РВП нарушает ее права, лишает возможности проживать в г. Гуково, получить вид на жительство и гражданство Российской Федерации. Просит суд обязать Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области принять у нее документы на получение разрешения на временное проживание и поставить на миграционный учет.

В судебное заседание административный истецФИО2 не явилась, о дне рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии со ст. 226 п.6 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании ордера, в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Отдела МВД России по г.Гуково в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Согласно ст.6 упомянутого Закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину на срок три года.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание (п.1 ст.8 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание (п.2 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Установлено, что ФИО2 родилась <данные изъяты>.

С 11 февраля 1997 года гражданка Украины ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается адресной справкой.

17.04.2014 по паспорту гражданина Украины № ФИО2 принята на консульский учет в Генеральном консульстве Украины в Ростове-на-Дону на постоянное место жительство, что подтверждается копией паспорта гражданина Украины.

С 2014 года ФИО2 зарабатывала на жизнь случайными заработками. С 28.10.2017 она не работает вследствие травмы <данные изъяты>

Согласно справке врачебной комиссии от 11.07.2018 ФИО2 самостоятельно не передвигается, нуждается в постороннем уходе.

В отдел по вопросам миграции ОМВД России по г.Гуково с заявлением о получении разрешения на временное проживание ФИО2 не обращалась.

Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет правила и процедуру получения иностранными гражданами разрешения на временное проживание в Российской Федерации, регулирует порядок временного проживания иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (статья 6.1), а также закрепляет основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание (ст.7).

Согласно ст. 6 указанного Федерального закона, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года (ч. 1).

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан (ч. 2).

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения (ч. 4).

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 8).

Приказом МВД РФ от 27 ноября 2017 г. N 891 утвержден Административный регламент по предоставлению МВД РФ государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В силу 20 Административного регламента, государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне.

Пункт 28 Административного регламента определяет перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые иностранный гражданин должен подать в подразделение по вопросам миграции по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания.

Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления (103 Административного регламента).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен определенный порядок получения разрешения на временное проживание; правом выдачи разрешения на временное проживание в РФ в силу п. 4 ст. 6 Федерального закона N 115-ФЗ обладает только территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Срок разрешения на временное проживание ФИО2 в Российской Федерации закончился, однако оформить законность своего пребывания в Российской Федерации она не имеет возможности по независящим от нее обстоятельствам, в связи с тяжёлой болезнью.

В связи с изложенным суд считает необходимым обязать административного ответчика поставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку <данные изъяты>, на миграционный учет, и принять документы для получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180,218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Обязать Отдел МВД России по г.Гуково поставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку <данные изъяты> на миграционный учет, и принять документы для оформления разрешения на временное проживание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.11.2018г.

Судья А.Н. Авдиенко