Решение № 2А-141/2019 2А-141/2019~М-122/2019 М-122/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-141/2019

Деперсонификация


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Шестакова А.Н., при секретаре судебного заседания Ишутине П.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, административного ответчика ФИО3, рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело № 2а-141/2019, возбужденное по административному исковому заявлению начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Тюменское высшее военно-инженерное командное училище имени маршала инженерных войск ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации к Межрегиональному управлению ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу), начальнику этого управления ФИО5 и руководителю контрольной группы ФИО3 об оспаривании акта выездного контрольного мероприятия отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности,

у с т а н о в и л:

Начальник федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Тюменское высшее военно-инженерное командное училище имени маршала инженерных войск ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ТВВИКУ) обратился в суд с административным иском к Межрегиональному управлению ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) (далее по тексту – Межрегиональное управление финансового контроля), в котором указал, что административным ответчиком в ТВВИКУ в период с 16 ноября по 15 декабря 2018 года проведены контрольные мероприятия по проверке финансово-экономической деятельности. По результатам проверки Межрегиональное управление финансового контроля пришло к выводу что ТВВИКУ допущен неправомерный расход денежных средств, связанный с несвоевременным снятием с продовольственного обеспечения военнослужащих, убывших в отпуск и командировку на сумму 698653,59 руб., что было отражено в соответствующем разделе акта, составленного по результатам проверки. В связи с несогласием с этими выводами подавались возражения, которые оставлены без удовлетворения. Однако, при проведении расчетов в отношении 119 военнослужащих за 2016 год, в отношении 92 военнослужащих за 2017 год, в отношении 74 военнослужащих за 2018 год Межрегиональным управлением финансового контроля были допущены ошибки и неточности. Также в иске указано, что младший сержант ФИО6 снят с котлового довольствия с 21.04.2016 г. и по нему учтен неправомерный расход в количестве одной сутодачи. Однако этот военнослужащий зачислялся на котловое довольствие только на обед. Поэтому неправомерным может быть только расход в количестве 0,4 сутодачи.

Сославшись на вышеприведенные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным указание в акте неправомерного расхода денежных средств, связанного с несвоевременным снятием с продовольственного обеспечения военнослужащих, убывших в отпуск и командировку, в сумме 698653,59 руб. и обязать административного ответчика уменьшить эту сумму на 61369,29 руб.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административный истец уточнил свои расчеты в отношении указанного количества военнослужащих и просил уменьшить сумму неправомерного расхода денежных средств, связанного с несвоевременным снятием с продовольственного обеспечения военнослужащих, убывших в отпуск и командировку, на 61498,9 руб.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные требования об уменьшении суммы на 61498,9 руб. поддержала и просила их удовлетворить. В обоснование этого она указала, что в ходе проверочных мероприятий не были учтены доводы ТВВИКУ о снятии с продовольственного обеспечения убывающих военнослужащих. Приложение 104 к акту проверки, в котором перечислены военнослужащие, которые по мнению Межрегионального управления финансового контроля несвоевременно снимались с довольствия, одновременно с актом вручено не было, о чем указывалось в возражениях на данный акт. Кроме того в данном приложении семь военнослужащих указаны дважды.

Представитель Межрегионального управления финансового контроля и руководителя этого управления ФИО2 заявленные требования не признал и просил в их удовлетворении отказать. В обоснование этого он пояснил, что проверка проводилась по документам, представлявшимся должностными лицами ТВВИКУ путем сопоставления сведений, содержащихся в книгах учета движения питающихся, актах сдачи-приемки оказанных услуг по поставленным на довольствие военнослужащим, а также в приказах начальника училища по строевой части. Причем в книгах учета движения питающихся имеются неоговоренные исправления. Относительно доводов о постановке на довольствие военнослужащего Б. он указал, что этот военнослужащий в соответствии с приказом начальника училища убыл в отпуск с 20 апреля 2016 года, поэтому снятие его с котлового довольствия с 21 апреля 2016 года является нарушением.

Административный ответчик ФИО3 также полагал необходимым отказать в заявленных требованиях, поддержав доводы представителя управления ФИО2.

Заслушав мнения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с актом № 98дсп от 18 декабря 2018 г. выездного контрольного мероприятия отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении ТВВИКУ Межрегиональным управлением финансового контроля, в результате несвоевременного снятия с продовольственного обеспечения военнослужащих, убывших в отпуск и командировку в период с 25 февраля 2016 года по 31 октября 2018 года государству причинен ущерб на сумму 698653,59 руб. Списки этих военнослужащих находятся в приложении 104 к акту.

В акте также указано, что ведение учета количества питающихся осуществлялось с нарушениями требований руководящих документов, а именно: записи в книге учета движения питающихся производились должностными лицами ТВВИКУ без приказов начальника училища, причем эти записи не заверялись подписью начальника штаба или его помощника; выписки из приказов начальника училища о движении личного состава не соответствовали самим приказам.

В возражениях начальника училища на данный акт указано о несогласии с размером ущерба, а также изложена просьба о направлении приложения 104 для проведения разбирательства (пункт 11 возражений).

В соответствии с протоколом № 34дсп от 27 декабря 2018 г., утвержденного начальником Межрегионального управления финансового контроля, данные возражения оставлены без удовлетворения.

Из приложения 104 к данному акту видно, что за 2016 год выявлено 1307 случаев несвоевременного снятия военнослужащих с довольствия, за 2017 год – 1178 случаев, а за 2018 год – 815 случаев. Кроме того, в нем имеются случаи двойного указания о несвоевременном снятии в 2017 году с довольствия одних и тех же военнослужащих со ссылками на одни и те же приказы начальника училища, а именно К. (позиции 59 и 61), а также Н., Х., Х.2, Ч., Ч.2, Ш. (позиции 561-566 и 568-573).

Из списков, приложенных к иску, видно, что административный истец не согласен с включением в приложение 104 целого ряда военнослужащих. Так, за 2016 год указаны номера 22, 36, 59-63, 91, 93, 95, 129-155, 218-222, 275, 277, 292, 294, 310, 311, 313-317, 386, 467-530, 601. За 2017 год указаны номера 59, 133-135, 170-172, 275, 276, 284, 286-288, 291, 336-338, 341-352, 354-361, 568-573, 580-599, 600-608. Причем военнослужащие с номера 580 по номер 599 указаны дважды. За 2018 год указаны номера 2-39, 70, 186, 187, 195-201, 326, 780-804.

Свидетель Е. показал в суде, что он в составе контрольной группы проверял вопросы продовольственного обеспечения. Ведение делопроизводства по этому направлению в ТВВИКУ осуществлялось с нарушением требований руководящих документов, о чем было указано в акте. В ходе проверки должностные лица пытались подменять приказы начальника училища. Техническую работу по заполнению приложения 104 и внесению в него сведений осуществляли работники ТВВИКУ. Общим недостатком в вопросе снятия военнослужащих с продовольственного обеспечения было нарушение требований п. 9 Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих ВС РФ», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21.06.2011 № 888.

Из книг учета движения питающихся видно, что в них имеются неоговоренные исправления, а также часть сведений не заверена подписями должностных лиц.

В соответствии с п. 9 Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил РФ и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21.06.2011 №888, военнослужащие, убывающие в отпуск или в командировку снимаются с продовольственного обеспечения со дня убытия.

Из содержания приложения 104 к акту проверочных мероприятий по позициям, с которыми выражает несогласие административный истец видно, что данные военнослужащие снимались с продовольственного обеспечения с нарушением этого требования.

Кроме того, из этого же акта видно, что ведение учета количества питающихся военнослужащих осуществлялось с нарушениями требований руководящих документов. Данное положение акта истцом не оспаривается. Вместе с тем, эти недостатки ведения первичной документации не позволяют суду прийти к выводу, что все содержащиеся в них сведения соответствуют действительности.

Поэтому доводы административного истца о неточностях в акте проверочного мероприятия, за исключением довода о двойном указании фамилий семи военнослужащих, являются несостоятельными.

Что касается дважды указанных в приложении 104 к акту проверочного мероприятия военнослужащих, то это обстоятельство должно быть устранено с соответствующим уменьшением суммы ущерба.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 179, 180, 227 КАС РФ, военный суд,

р е ш и л :

Административный иск начальника ФГКВОУВО «Тюменское высшее военно-инженерное командное училище имени маршала инженерных войск ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации – удовлетворить частично.

Признать незаконным двойное указание в акте <…> от 18 декабря 2018 года выездного контрольного мероприятия отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности ФГКВОУВО «Тюменское высшее военно-инженерное командное училище имени маршала инженерных войск ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации фамилий военнослужащих К., Н., Х., Х.2, Ч., Ч.2, Ш. (позиции 59 и 61, 561-566 и 568-573 за 2017 год приложения № 104 к акту).

Обязать Межрегиональное управление ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) исключить из этого акта двойное указание названных военнослужащих, уменьшив соответствующим образом ущерб в сумме 698 653,59 руб., образовавшийся в результате несвоевременного снятия с продовольственного обеспечения военнослужащих, убывших в отпуск и командировку в период с 25 февраля 2016 года по 31 октября 2018 года.

В остальной части в удовлетворении требований административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 17 мая 2019 года.

Председательствующий А.Н. Шестаков