Решение № 2А-32/2019 2А-32/2019~М-36/2019 М-36/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2А-32/2019

2а-32/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2019 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре – Ильиной А.А., с участием административного истца - ФИО1 и его представителей – ФИО2 и ФИО3, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению представителя <данные изъяты> ФИО1, проходящего военную службу по контракту в войсковой части № – ФИО3 о признании незаконным решения начальника отделения территориальное, г. Архангельск ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – ТО «Северрегионжилье») об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

Представитель ФИО1 – ФИО3 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просит признать незаконным решение начальника ТО «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязать ТО «Северрегионжилье» поставить их на вышеуказанный учет.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что проходит военную службу в войсковой части №, первый контракт заключил ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о постановке его и членов его семьи – супругу ФИО4 и дочь – А. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однако решением начальника ТО «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в постановке на указанный учет в связи с тем, что все члены семьи были обеспечены жилым помещением более учетной нормы и ухудшили свои жилищные условия. В настоящее время он зарегистрирован в общежитии при войсковой части в <адрес>, а проживает по договору найма в жилом помещении по адресу: <адрес>, жилым помещением не обеспечен, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного истца – ФИО2 в суде пояснил, что ФИО1 членом семьи ФИО5 - собственника жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес> – по ДД.ММ.ГГГГ, не являлся и поэтому был выселен из данной квартиры и снят с регистрационного учета на основании решения Северодвинского городского суда.

Далее ФИО2 пояснил, что ФИО1 государством жильем не обеспечивался, участия в приватизации не принимал, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного истца – ФИО3 в суде требования административного искового заявления поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – начальник ТО «Северрегионжилье», а также заинтересованные лица – ФГКУ «Северрегионжилье» и филиал ФГКУ «ОСК СФ» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили.

Начальник ТО «Северрегионжилье» представила свои возражения, в которых указала, что ФИО1, его супруга и дочь были зарегистрированы и проживали в качестве членов семьи собственника и имели право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> общей площадью 52,9 кв.м., а кроме того ФИО1 ранее обеспечивался - как член семьи своего отца (ФИО5) жилым помещением по адресу: <адрес>, предоставленным государством, от приватизации которого отказался.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Северрегионжилье» - ФИО6, представила в суд возражения, в которых просила в удовлетворении требований отказать, поскольку ФИО1, его супруга и дочь по ДД.ММ.ГГГГ были постоянно зарегистрированы и проживали по адресу: <адрес> в соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имели право пользования данным жилым помещением наравне с собственником. На основании решения суда они были признаны утратившими право пользования указанным жилым помещением и сняты с регистрационного учета, действия ФИО1 и членов его семьи расцениваются как добровольное ухудшение жилищных условий, пятилетний срок с момента ухудшения не истек, в связи с чем у него и членов его семьи отсутствует право состоять на учете нуждающихся.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав объяснения административного истца и его представителей, исследовав материалы дела и представленные сторонами документы, военный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из справок командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ № и №, военного билета № и копии контракта о прохождении военной службы, ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поступил на военную службу по контракту, в настоящее время проходит ее в войсковой части №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его выслуга лет в календарном исчислении составляет 23 года 5 месяцев 01 день, контракт о прохождении военной службы сроком на 10 лет заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Справкой командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1 и члены его семьи: супруга - ФИО4 и дочь - А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту пребывания при войсковой части № по адресу: <адрес>.

Из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он просит принять его и членов его семьи: супругу и дочь А., <данные изъяты> года рождения, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в г. Северодвинск.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

По смыслу абзаца 3 этого же пункта военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту прохождения военной службы, в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого же Федерального закона.

В связи с изложенным, военный суд приходит к выводу о том, что ФИО1, заключивший контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, проходящий военную службу по контракту в войсковой части, дислоцирующейся в <адрес>, имеющий выслугу лет в календарном исчислении более 20 лет, относится к той категории военнослужащих, которым за счет Министерства обороны Российской Федерации предоставляется жилье для постоянного проживания в период прохождения военной службы, с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства, а следовательно он имел право обратиться в жилищный орган с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы - в г. Северодвинске.

Согласно сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи от ДД.ММ.ГГГГ, поквартирных карточек и паспорта ФИО1 №, выданного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был зарегистрирован по адресам: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных в суд копий уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № и №, соответственно, усматривается, что в указанном реестре отсутствует информация о наличии у А. и ФИО1 недвижимого имущества.

Ордером на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным исполнительным комитетом Ленинского районного Совета народных депутатов <адрес>, подтверждается, что ФИО5 (отцу административного истца) на семью из 4-х человек: жена - ФИО7, сын - ФИО1 (административный истец) и дочь - ФИО8, предоставлено право занятия жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании постановления мэра от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заявлением ФИО5 в жилищное агентство по приватизации жилья в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что он просит оформить документы на безвозмездную передачу в личную собственность занимаемую квартиру по адресу: <адрес>, при этом от ФИО7 получено согласие на участие в приватизации, в графе сведения о лицах, приватизирующих квартиру указан ФИО5, а согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, указанное жилое помещение передано в безвозмездную собственность от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из заявления ФИО1 на имя ЖКО предприятия в домоуправление № (без даты), он просит прописать его по адресу: <адрес> гражданину ФИО5, семья которого состоит из 3-х человек, после прибытия со службы по призыву, против чего ФИО5 и ФИО7 не возражают.

Выпиской из Единого государственно реестра недвижимости о правах ФИО4 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ей по ДД.ММ.ГГГГ принадлежала на праве собственности 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а архивной выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в указанном жилом помещении.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и НАО № № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО5 зарегистрировано право собственности на квартиру по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре сделана запись регистрации №.

Из выписки из домовой книги по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что собственником жилого помещения является ФИО5, общая площадь жилого помещения составляет 52,9 кв.м., в квартире в настоящее время зарегистрирован 1 человек – ФИО7, в квартире также были зарегистрированы сын – ФИО1, внучка А., невестка ФИО4, которые сняты с регистрационного учета по решению суда.

Как видно из решения Северодвинского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО5 к ФИО1, ФИО4 и А. о выселении из квартиры по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения удовлетворены, при этом судом установлено, что ответчики не являются членами семьи собственника жилого помещения, договор о порядке пользования жилым помещением между сторонами не заключался, исковые требования признали.

Как следует из решения начальника ТО «Северрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку ФИО1 и члены его семьи были постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, как члены семьи собственника, на основании решения Северодвинского городского суда они признаны утратившими право пользования жилым помещением и сняты с регистрационного учета, а кроме того супруга ФИО1 – ФИО4 владела 1/3 долей в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 40,8 кв.м. (40,8/3=13,6), в связи с чем их действия расценены, как добровольное ухудшение жилищных условий и в связи с не истечением пятилетнего срока с момента ухудшения жилищных условий у них отсутствует право состоять на учете нуждающихся.

В силу абзаца 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как установлено пунктом 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 (далее – Правила) признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно ч.ч. 1-2 и 4 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные требования нашли свое отражение и в п. 6 Правил, согласно которому военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Решением муниципального Совета Северодвинска от 26 мая 2005 года № 18 установлена учетная норма жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в размере 12 квадратных метров общей площади на одного человека.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Анализируя изложенное выше, военный суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО1, а также члены его семьи: супруга - ФИО4 и дочь - А., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, были вселены в качестве членов семьи собственника в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности отцу административного истца – ФИО5 и расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 52,9 кв.м., в котором были зарегистрированы 5 человек и на каждого из них приходилось по 10,58 кв.м. (52,9/5), то есть более учетной нормы, при этом, в ходе судебного разбирательства по исковому заявлению ФИО5 о выселении его и членов его семьи из вышеуказанного жилого помещения, ответчики требования искового заявления признали полностью, в том числе и то, что не являются членами семьи собственника, решение суда, которое было вынесено ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) в пользу истца они не оспорили и ДД.ММ.ГГГГ снялись с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, никаких мер по реализации прав пользования не приняли, эти действия суд расценивает как действия по намеренному ухудшению жилищных условий (добровольно отказались от права пользования жилым помещением), и, так как площадь жилого помещения, которая находилась в пользовании ФИО4 (13,6 кв.м.), которая совершила гражданско-правовую сделку по отчуждению доли в жилом помещении по адресу: <адрес> также подлежит учету при рассмотрении вопроса о принятии её, как члена семьи военнослужащего на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, поэтому административным истец не имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи 3 человека - в связи с обеспеченностью на одного члена семьи 15,11 кв.м. (10,58*3+13,6/3), что более учетной нормы, установленной в городе Северодвинске Архангельской области, и не истечением пятилетнего срока, учитываемого при предоставлении жилого помещения по договору социального найма, который с момента совершения ухудшения жилищных условий не истек, а истекает только – ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем решение начальника ТО «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, военный суд находит законным, а требования представителя административного истца ФИО3 – не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Как следует из письма заведующей архивом Северного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Северодвинского отделения Архангельского административно-производственного центра от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9, согласно действующего законодательства в 1992 году в заявлении на приватизацию указывались фамилия, имя, отчество на чье имя приватизируется квартира, письменных отказов от участия в приватизации остальных членов семьи не требовалось, а согласно сведений из Управления социального развития, опеки и попечительства Администрации МО «Северодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ №, в архиве отдела опеки и попечительства документов, подтверждающих разрешение на заключение договора приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, с отказом ФИО1, <данные изъяты> г.р. от права приватизации указанного жилого помещения не имеется.

В соответствии с п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», поскольку несовершеннолетние лица, проживающие совместно с нанимателем и являющиеся членами его семьи либо бывшими членами семьи, согласно ст. 69 ЖК РФ имеют равные права, вытекающие из договора найма, они в случае бесплатной приватизации занимаемого помещения наравне с совершеннолетними пользователями вправе стать участниками общей собственности на это помещение. Учитывая, что в соответствии со ст. ст. 28 и 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать некоторые сделки, в том числе влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, а попечитель давать согласие на совершение таких сделок, отказ от участия в приватизации может быть осуществлен родителями и усыновителями несовершеннолетних, а также их опекунами и попечителями лишь при наличии разрешения указанных выше органов.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закон РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в договор передачи включаются несовершеннолетние лица, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

В силу ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Следовательно, у этих лиц сохраняется право бессрочного пользования жилым помещением, которое они имели по договору социального найма, поскольку, давая согласие на его приватизацию, без которого она в силу ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» была бы невозможна, ФИО1 должен был исходить из того, что право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> для него будет носить бессрочный характер.

Таким образом установлено, что ФИО1, ранее обеспечивавшийся государством жилым помещением по адресу: <адрес> общей площадью 61,9 кв.м. на состав семьи из 4 человек, при этом обеспеченность каждого составила 15,47 кв.м. (61,9/4), то есть более учетной нормы установленной в г. Северодвинске - в составе семьи своего отца – ФИО5, и, вселявшийся в указанное жилое помещение в качестве члена семьи собственника, имел право пользования этим жилым помещением, однако ДД.ММ.ГГГГ он снялся с регистрационного учета по указанному адресу, между тем, несмотря на совершение им названных действий, он не утратил права пользования упомянутой квартирой, какого-либо соглашения по данному поводу с собственником квартиры – ФИО5 не заключал, в настоящее время в квартире зарегистрирован 1 человек при этом доводы ФИО1 о том, что он не общается со своим отцом и ничего не знает о судьбе указанного жилого помещения, в связи с чем не имеет возможности вселиться в указанное жилое помещение - являются необоснованными и отвергаются судом, поскольку указанные сведения сами по себе не являются препятствием для вселения административного истца и членов его семьи в указанную квартиру.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО1 – ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.С. Веселовский