Решение № 2-1499/2018 2-1499/2018~М-1438/2018 М-1438/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-1499/2018

Дело №2-1499/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Наконечного С.И.,

при секретаре Баландиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Чукотского гарнизона, предъявленному в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о признании незаконным бездействия по не принятию мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта, возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель военного прокурора Чукотского гарнизона обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МО РФ, ФКУ «ОСК ВВО» о признании незаконным бездействия по не принятию мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта, возложении обязанности по совершению действий. В обоснование иска указано, что военной прокуратурой Чукотского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Минобороны России законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации, обслуживания и проведения ремонтных работ казарменно-жилищного фонда при эксплуатации административного здания военного комиссариата Чукотского автономного округа (Анадырского района).

В ходе проверки установлено, что здание военного комиссариата ЧАО (Анадырского района) расположено в двухэтажном нежилом административном здании, 1964 года постройки, общей площадью 391,6 кв.м., по адресу: ЧАО, <...>, структурно входит в состав ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области», является имуществом Российской Федерации, в отношении которого правомочия собственника осуществляет Минобороны России, которое, в силу ст.ст. 210, 216 ГК РФ, несет ответственность за надлежащее содержание названного сооружения.

Актами общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса здания военного комиссариата ЧАО (Анадырского района), составленными 03.04.2015, 11.05.2017, 08.02.2018, 03.05.2018, 15.05.2018 зафиксированы имеющиеся дефекты, а также необходимость проведения капитального ремонта здания.

Письмом начальника Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ВВО от 07.11.2017 №66/1/7149 в адрес директора филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО направлен План устранения недостатков, выявленных в период с 9 по 18 октября 2017 года, утвержденный ВрИО командующего войсками ВВО от 20.10.2017, согласно которому на ФГБУ «ЦЖКУ» МОРФ в срок до 20.11.2017 возложена обязанность проведения обследования здания военного комиссариата ЧАО (Анадырского района) на предмет дальнейшего его использования. Одновременно начальником ФГКУ «ДТУИО» МО РФ поручено ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО и руководителю РУЗКС ВВО поручено организовать проведение полного комплексного обследования здания военного комиссариата на предмет его дальнейшего использования. До настоящего сведений в отношении указанного здания не имеется. В ответ на информацию военного прокурора ЧАО о необходимости принятия мер для включения здания военного комиссариата в титульный план капитального ремонта, ОМУ штаба ВВО сообщено об организации подготовки необходимых документов для включения здания военного комиссариата в План капитального ремонта на 2018 год, однако до настоящего времени сведений о включении спорного здания в титульный план капитального ремонта на 2018 год и последующие годы не поступало, капитальный ремонт не осуществлялся. Как указал прокурор, неисполнение ответчиками бремени по содержанию своей собственности в технически исправном состоянии и ненадлежащая её эксплуатация ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников военного комиссариата и граждан, привлекаемых к мероприятиям, связанным с призывом на военную службу, создает предпосылки к разрушению отдельных строительных конструкций здания и другие негативные последствия. Поскольку правомочия собственника в отношении всех объектов недвижимости военных комиссариатов, дислоцированных на территории Чукотского автономного округа, как имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляет Минобороны России, а в соответствии со ст. 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, прокурор просил признать незаконным бездействие МО РФ, ФКУ «ОСК ВВО» МО РФ, выразившееся в непринятии мер, направленных на включение административного здания военного комиссариата ЧАО (Анадырского района) в титульный план капитального ремонта, обязать МО РФ, ФКУ «ОСК ВВО» МО РФ совершить действия, направленные на включение административного здания военного комиссариата ЧАО (Анадырского района) в титульный план капитального ремонта на 2019 год.

В письменных возражениях ответчиков на иск, имеющихся в материалах дела указано, что военным прокурором Чукотского гарнизона не предоставлено доказательств направления филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО акта осмотра и дефектного акта в адрес УЭСиОКУ по ВВО для включения административного здания военного комиссариата ЧАО (Анадырского района) в план ремонта. Вопрос о признании здания военного комиссариата ЧАО (Анадырского района) нуждающимся в проведении капитального ремонта, относится к исключительной компетенции Министерства обороны Российской Федерации. Прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления, при этом оснований для обращения прокурора в суд с иском в соответствии со ст. 45 ГПК РФ не имеется, поскольку иск был заявлен в интересах граждан и военнослужащих, которых можно индивидуализировать.

Исследовав представленные доказательства, суд установил.

В соответствии с кадастровым и техническим паспортом, распоряжением председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Анадыря, регистрационным удостоверением №536 от 30.11.1998, нежилое здание по адресу: <...>, общей площадью 397,3 кв.м., находится в государственной собственности и передано на баланс военного комиссариата Чукотского автономного округа (ЧАО).

Представленными в материалы дела актами общего осмотра здания военного комиссариата ЧАО (Анадырского района) по адресу: <...> от 03.04.2015, от 11.05.2017, от 03.05.2018, от 08.02.2018 доказано, что фасад здания, центральное отопление, внутренние служебные помещения, энергоснабжение, кровля, канализация требуют капитального ремонта.

Согласно акту технического состояния здания от 15.05.2018 зданию военного комиссариата ЧАО (Анадырского района) требуется проведение капитального ремонта.

Как установлено судом, Военный комиссар ЧАО (Анадырского района) обращался в адрес начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО с запросом исх. №1323/ФЭУ от 09.10.2017 о ремонте спорного объекта. В ответ на это обращение филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО сообщил о направлении полученного запроса вышестоящему руководству для включения спорного здания в план капитального ремонта.

Кроме того, письмом начальника Управления (эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций) военного округа исх. №66/1/7149 от 07.11.2017, в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО был направлен план устранения недостатков, выявленных в период с 09 по 18 октября 2017 в ходе работы комиссии МО РФ по проверке воинских частей, дислоцированных в Дальневосточном регионе РФ, на островах и побережье Тихого океана. В данном письме указано, что спорное здание длительное время не ремонтировалось, в результате чего наблюдается проседание цоколя и слив вод ливневой канализации под здание. Канализационные сети отсутствуют. На стенах во внутренних помещениях выявлены трещины, наклеены «маячки» для отслеживания просадки. Шиферное покрытие приходит в негодность ввиду провисания стропил. Необходимо проведение полного комплексного обследования здания с участием представителей эксплуатационных служб ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, РУЗКС ВВО на предмет его дальнейшего использования.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 12 ч.1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороне", имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно положению о Министерстве обороны России, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082, а также постановлению Правительства России от 289.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил России на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

12.04.2016 года заместителем Министра обороны Российской Федерации утвержден Регламент порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков на 2016-2017 г.г., формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на 2017 год, согласно Раздела 5 которого по итогам весеннего осмотра на основании актов технического состояния Районный представитель государственного заказчика определяет перечень объектов, по которым необходимо проведение капитального ремонта, формирует заявку на капитальный ремонт, согласовывает с Региональным представителем и направляет в адрес Окружного представителя в срок не более 30 дней с даты проведения весеннего осмотра, Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения, разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает у командующего войсками военного округа и направляет в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о включении объектов в титул капитального ремонта на 2017 год.

Судом установлено, что зданию военного комиссариата ЧАО (Анадырского района) требуется проведение капитального ремонта, что следует из актов технического состояния, военным комиссаром ЧАО (Анадырского района) соответствующая заявка направлялась в адрес начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» однако, сведений о включении здания в титульный список капитального ремонта на 2018г., не имеется. Обратного не доказано.

Учитывая, что бездействие ответчиков создаёт угрозу жизни и здоровью сотрудников военного комиссариата, а также иных граждан, создают предпосылки к разрушению имущества Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме к Министерству обороны, как органу, уполномоченному на управление имуществом от имени собственника и ФКУ «ОСК Восточного военного округа», с учетом установленного порядка составления титульного списка.

Возражения представителя ответчиков о не представлении доказательств необходимости проведения кап.ремонта объекта недвижимости противоречат представленным доказательствам. Ссылки на исключительную компетенцию МО РФ при решении вопроса о признании объекта нуждающимся в проведении кап.ремонта, судом отклоняются, поскольку утвержденным регламентом порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков определены полномочия районного представителя гос.заказчика и регионального представителя исполнителя в части составления, утверждения Актов осмотра, направления заявок, определения перечня объектов материально-технической базы, по которым необходимо проведение кап.ремонта. Данная процедура районным представителем соблюдена, а неисполнение ответчиками обязанности по организации проведения кап.ремонта и является предметом настоящего спора.

Согласно исковому заявлению прокурор обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц, данное право предоставлено прокурору в соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а поскольку категория лиц, чьи интересы затрагивает исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, то исковое заявление обоснованно подано в интересах неопределенного круга лиц, в связи, с чем доводы ответчиков о том, что прокурор не имел права на обращение в суд необоснованны и не могут быть приняты судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя военного прокурора Чукотского гарнизона, предъявленному в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о признании незаконным бездействие по не принятию мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта, возложении обязанности по совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Минобороны России, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», выразившееся в не непринятии мер, направленных на включение административного здания военного комиссариата Чукотского автономного округа (Анадырского района) в титул капитального ремонта.

Обязать Минобороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» совершить действия, направленные на включение административного здания военного комиссариата Чукотского автономного округа (Анадырского района), расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, в титул капитального ремонта на 2019 год.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 24 октября 2018 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты> /С.И. Наконечный/

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>