Решение № 2-174/2024 2-174/2024(2-984/2023;)~М-1062/2023 2-984/2023 М-1062/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-174/2024

№2-174/2024

УИД: 61RS0034-01-2023-001242-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» февраля 2024 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре Дроздовой И.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Моргунова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ «Конзаводская СОШ № 2», Управление образования Зимовниковского района Ростовской области, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском, в котором просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – Конзаводская средняя общеобразовательная школа № 2 в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, путем обеспечения учебных кабинетов обучающихся 1-4 классов холодным и горячим водоснабжением. Обязать Управление образования администрации Зимовниковского района Ростовской области осуществить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об образовании в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении - Конзаводская средняя общеобразовательная школа № 2.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Прокуратурой Зимовниковского района в образовательных организациях Зимовниковского района проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона об образовании, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4.13 санитарных правил СП 2.4.3648-20 учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов МБОУ «Конзаводская СОШ № 2» не обеспечены холодным и горячим водоснабжением.

Указанное нарушение законодательства об образовании включено в представление об устранении нарушений законодательства в адрес Управления образования администрации Зимовниковского района. Однако, устранение нарушения не обеспечено в связи с отсутствием необходимых финансовых средств у бюджетной образовательной организации.

К основным задачам Управления образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В этой связи обязанность по созданию необходимых условий в МБОУ «Конзаводская СОШ № 2» для занятий обучающихся 1-4 классов необходимыми средствами обучения и воспитания в соответствии с требованиями санитарных правил должна быть возложена не только на образовательную организацию, но и на Управление образования администрации Зимовниковского района.

Изложенные нарушения законодательства об образовании и санитарных правил нарушают права неопределенного круга учащихся школы на современное, качественное образование в муниципальной образовательной организации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и санитарными нормами. Круг этих лиц не является постоянным, конкретные лица не могут быть определены и индивидуализированы, в связи с чем круг лиц, в чьих интересах подается иск, возможно считать неопределенным.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся в данной образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, в обоснование которых дал подробные пояснения.

Ответчик МБОУ «Конзаводская СОШ № 2» в судебное заседание не явился, директор ФИО1 обратилась к суду с ходатайством, о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования признает (л.д. 70).

Ответчик Управление образования Зимовниковского района Ростовской области в судебное заседание не явился, зам. начальника ФИО2 обратилась к суду с ходатайством, о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования признает.

Выслушав представителя истца, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, основанием для которого является защита социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе трудовых прав. При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу ст. ст. 2, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждому гражданину гарантировано право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

На основании п. 36.2 Требований к условиям реализации программы основного общего образования, утвержденных Приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 N 287, материально-технические условия реализации программы основного общего образования, в том числе адаптированной, должны обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов и санитарно-эпидемиологических требований.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ и Федеральным законом РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федерального закона N 52-ФЗ").

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписании осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 28 названного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), согласно п. п. 1.1, 1.2 которых настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

В соответствии с п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Судом установлено, что Прокуратурой Зимовниковского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в образовательных организациях Зимовниковского района проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство МБОУ «Конзаводская СОШ № 2» соблюдается не в полном объеме.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона об образовании, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4.13 санитарных правил СП 2.4.3648-20 учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов МБОУ «Конзаводская СОШ № 2» не обеспечены холодным и горячим водоснабжением.

Указанное нарушение законодательства об образовании включено в представление об устранении нарушений законодательства в адрес Управления образования администрации Зимовниковского района. Однако, устранение нарушения не обеспечено в связи с отсутствием необходимых финансовых средств у бюджетной образовательной организации.

Таким образом, судом установлено, что в деятельности МБОУ «Конзаводская СОШ № 2» имеются нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые до настоящего времени не устранены. Указанные нарушения создают реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении.

Невыполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст.42 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, установлено, что МБОУ «Конзаводская СОШ № 2» создано учредителем Администрацией Зимовниковского района Ростовской области для решения вопроса местного значения, предусмотренного п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ «Конзаводская СОШ № 2» осуществляет Управление образования Зимовниковского района.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим ГК РФ (ст. ст. 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п. 4 ст. 214 ГК РФ).

Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

К основным задачам Управления образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В этой связи обязанность по созданию необходимых условий в МБОУ «Конзаводская СОШ № 2» для занятий обучающихся 1-4 классов необходимыми средствами обучения и воспитания в соответствии с требованиями санитарных правил должна быть возложена не только на образовательную организацию, но и на Управление образования администрации Зимовниковского района.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Зимовниковского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, исходя из требований разумности, а также исполнимости судебного акта, при определении срока, в течение которого ответчик должен устранить имеющиеся нарушения, полагает возможным установить срок исполнения решения суда, в течении 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для организаций в размере <данные изъяты> рублей.

Поскольку прокурор, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождается, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, согласно пункта 9 и пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то с ответчиков МБОУ «Конзаводская СОШ №» и Управления образования Зимовниковского района Ростовской области в доход местного бюджета должна быть взыскана госпошлина в сумме <данные изъяты> рублей.

МБОУ «Конзаводская СОШ № 2» и Управление образования Зимовниковского района Ростовской области являются организациями, финансирование которых происходит из средств муниципального бюджета "Зимовниковский район", перечисление взыскиваемой судом госпошлины проводится в бюджет муниципального района Зимовниковского района.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для взыскания с ответчиков государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ «Конзаводская СОШ № 2», Управление образования Зимовниковского района Ростовской области, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – Конзаводская средняя общеобразовательная школа № 2 в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, путем обеспечения учебных кабинетов обучающихся 1-4 классов холодным и горячим водоснабжением.

Обязать Управление образования администрации Зимовниковского района Ростовской области осуществить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об образовании в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении - Конзаводская средняя общеобразовательная школа № 2.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н. Хазова

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2024 года.