Решение № 2А-2061/2017 2А-2061/2017~М-2044/2017 М-2044/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-2061/2017

Дело № 2а-2061/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Сторчак О.А,

при секретаре Потатушкиной М.А.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УМВД России по Белгородской области ФИО2, представителя ОМВД России по белгородскому району ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области о признании незаконными бездействий по непредставлению услуги по приему теоретического экзамена по заявлению от 16.05.2017, обязании предоставить услугу по приему теоретического экзамена,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие ОГИБДД ОМВД России по Белгородскому району по не рассмотрению и не направлению ответа на его заявление от 11.04.2017, признать незаконным бездействие МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области по не рассмотрению его заявления от 11.04.2017, признать незаконным бездействие МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области в не представлении ему услуги по приему теоретического экзамена по заявлению от 16.05.2017, обязании МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области предоставить ему услугу по приему теоретического экзамена.

В обоснование требований, административный истец указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № Белгородского района от 20.01.2015, он был лишен права управления транспортным средством на 1 год и 11 месяцев. 29.01.2015 обратился в ОГИБДД ОМВД России по Белгородскому району с заявлением об утере водительского удостоверения. 11.04.2017 направил заявление в ОГИБДД ОМВД России по Белгородскому району с просьбой внести в Федеральную базу «ФИАС ГИБДД-М» сведения о начале срока лишения специального права 20.12.2016. Заявлением от 11.04.2017, направленным в адрес МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области, просил оказать ему государственную услугу по приему теоретического экзамена после лишения по п. 23 пп. «в» Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», на обращение получил ответ 21.04.2017, однако считает, что он не содержит сведений удовлетворена его просьба, либо нет. При личном обращении 16.05.2017 в ОЭР МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области, ему отказано в представлении услуги по приему экзамена по п.27.3 Приказа МВД №995 от 20.10.2015. Считает, что не направление МРЭО УМВД России по Белгородской области, ОГИБДД ОМВД России по Белгородскому району ответов на его заявления нарушает право не только на своевременное рассмотрение обращений, но и ставит под угрозу соблюдение законодательства при исполнении административного наказания и возможность обжалования таких действий (бездействий).

29.05.2017 представителем административного истца ФИО1 представлено заявление об отказе от части требований, а именно о признании незаконным бездействия ОГИБДД ОМВД России по Белгородскому району по не рассмотрению и не направлению ответа на его заявление от 11.04.2017, признании незаконным бездействия МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области по не рассмотрению его заявления от 11.04.2017.

Определением суда от 06.06.2017 принят отказ административного истца от требований в указанной части, производство по делу прекращено.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом в установленном законом порядке, направил в суд своего представителя по доверенности.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требования в части признания незаконными бездействий МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области по не представлению услуги по приему теоретического экзамена по заявлению от 16.05.2017, обязании ответчика предоставить ему услугу по приему теоретического экзамена, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Белгородской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв на иск. Указала, что заявление об утрате водительского удостоверения ФИО4 не было подано в ОГИБДД ОМВД России по Белгородскому району, срок лишения специального права не истек.

Представитель ОМВД России по Белгородскому району ФИО3 возражала против удовлетворения требований, указала, что отказ в приеме теоретического экзамена по заявлению от 16.05.2017 правомерен, поскольку административным истцом в установленном законом порядке не сдано водительское удостоверение, заявление о его утрате не поступало. В иске просила отказать. На вопросы суда об организации порядка получения почтовой корреспонденции пояснила, что в начале 2015 года между отделом полиции и ФГУП Почта России договор не заключался, почтовые отправления в отдел полиции приносил почтальон – сотрудник ФГУП Почта России. Уведомления о поступлении в отделение связи письма, регистрацию в качестве входящей корреспонденции не проходят.

Иные лица, привлеченные в судебное заседание, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения сторон, проанализировав в совокупности все представленные суду доказательства, исходя из заявленных истцом требований, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 20.01.2015 постановлением мирового судьи судебного участка № Белгородского района, ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <ст.> КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <сумма> с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год и 11 месяцев.

Суду представлено заявление, согласно которому 11.04.2017 ФИО4 обратился с заявлением в ОГИБДД ОМВД России по Белгородскому району, в котором сообщил, что 29.01.2015 он направил в ОГИБДД ОМВД России по Белгородскому району заявление об утере водительского удостоверения, просил внести в Федеральную базу «ФИАС ГИБДД-М» сведения о начале срока лишения специального права 20.12.2016.

В подтверждение обращения ФИО4 в ОЭР МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области за получением государственной услуги по приему теоретического экзамена на знание ПДД, в материалы дела представлено заявление от 16.05.2017, в котором в заключении должностного лица указано об отказе в предоставлении государственной услуги по приему экзамена по п. 27.3 Приказа МВД №995 от 20.10.2015.

Согласно ответу ОГИБДД ОМВД России по Белгородскому району от 20.04.2017 №, заявление ФИО4 от 11.04.2017, полученное 19.04.2017 рассмотрено. По сведениям базы данных ГИБДД, водительское удостоверение по состоянию на 20.04.2017 на хранение не поступало, т.е. не было сдано заявителем. Заявление об утере водительского удостоверения в ОГИБДД ОМВД России по Белгородскому району также не поступало. Для начала исчисления срока лишения права управления транспортными средствами, необходимо обратиться в ОГИБДД ОМВД России по Белгородскому району для сдачи водительского удостоверения, а в случае его отсутствия – подать соответствующее заявление. Ответ направлен в адрес ФИО4 согласно штемпелю почтового отправления 17.05.2017.

Согласно позиции административного истца, им, в установленный законом срок после вступления в силу решения мирового судьи судебного участка № Белгородского района, в связи с утратой документов на право управления транспортным средством, посредствам ФГУП Почта России, в адрес ОГИБДД России по белгородскому району 29.01.2015 направлено заказное ценное письмо с описью вложения – заявление об утрате водительского удостоверения. В связи с чем, срок лишения специального права к 16.05.2017 истек, и он имеет право на получение услуги по сдаче теоретического экзамена.

В ходе судебного разбирательства в качестве доказательств суду представлен квиток описи вложения ценного письма (заявление об утрате водительского удостоверения) и чек-ордер об отправке указанного письма в ОГИБДД ОМВД по Белгородскому району. Согласно информации сайта почта России письмо с объявленной ценностью и описью вложения принято к отправке 29.01.2015, 31.01.2015 прибыло в место вручения. 10.03.2015 письмо адресатом не получено, срок хранения данного письма истек и оно отправлено отправителю, который также его не получил. Письмо уничтожено.

Согласно информации ФГУП Почта России Порядок вручения писем с объявленной ценностью и описью вложения регламентируется Приказом ФГУП Почта России от 17.05.2012 № в соответствии с которым, выдача писем производится только в отделении почтовой связи, где вскрывается совместно с получателем конверт и проверяется наличие документа, указанного в описи вложения.

В силу положений ст. 165.1. ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о достоверности представленных доказательств отправки письма с заявлением об утрате водительского удостоверения в уполномоченный орган в январе 2015 года.

Статья 28. Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусматривает основания прекращения, приостановления действия права на управление транспортными средствами, к числу которых относится правонарушения, влекущие в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортными средствами либо ограничение такого права, устанавливаются федеральным законом.

Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами" регламентирует, что возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), производится после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - проверка, подразделение Госавтоинспекции).

Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами".

Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки.

Лицу, лишенному права на управление, успешно прошедшему проверку, водительское удостоверение возвращается по истечении срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении либо приговора суда по уголовному делу в день обращения по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

При принятии решения суд учитывает, что ОГИБДД ОМВД России по Белгородскому району обязано было получать почтовые отправления. Вина гражданина в данном случае отсутствует, вместе с тем, его права нарушены по вине сотрудников, на которых лежали обязанности получать почтовую корреспонденцию.

В силу положений ст. 32.7 КоАП РФ. течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

С учетом того, что срок лишения специального права (1 год и 11 мес.) с момента фактического поступления в отделение почтовой связи ОМВД письма с заявлением об утрате водительского удостоверения по состоянию на 16.05.2017 истек, административный истец ФИО4 имел право получить государственную услугу по приему теоретического экзамена на знание ПДД 16.05.2017.

Неисполнение обязанности по получению почтовой корреспонденции органом, наделенным властными полномочиями, которое повлекло перерыв в течении срока лишения специального права при отсутствии вины гражданина, не может влиять на его права.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО4

С учетом изложенных обстоятельств, руководствуясь ст. ст. 218-228 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 к МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области о признании незаконными бездействий МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области по непредставлению услуги по приему теоретического экзамена по заявлению от 16.05.2017, обязании предоставить услугу по приему теоретического экзамена удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области по непредставлению ФИО4 услуги по приему теоретического экзамена по заявлению от 16.05.2017.

Обязать МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области предоставить ФИО4 услугу по приему теоретического экзамена на знание ПДД после истечения срока лишения специального права в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области сообщить о результатах исполнения решения по настоящему административному иску в суд в течение 10 дней со дня исполнения вступившего в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья О.А.Сторчак

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.06.2017