Решение № 2А-2194/2018 2А-2194/2018~М-1129/2018 М-1129/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-2194/2018

XXX


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

XX.XX.XXXX года г.Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Чекрий Л.М. при секретаре Бессолицыной Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, заместителю главы администрации Кировского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к названным ответчикам с административным исковым заявлением об оспаривании решения от 02.03.2018 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Свои требования административный истец обосновал тем, что он является собственником земельных участков XXX площадью XXX кв.м. и XXX площадью XXX кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: ... соответственно.

С северной стороны к принадлежащим истцу земельным участкам прилегает земельный участок, относящийся к землям, государственная собственность на который не разграничена. Данный участок невозможно сформировать как самостоятельный земельный участок, в связи с отсутствием к нему подъезда и его нахождением на застроенной территории, на крутом берегу реки, ограниченном оврагами.

XX.XX.XXXX в соответствии с положениями п.1 ст.39.28, п.1 ст.39.29, ч.2 ст. 15 Земельного Кодекса Российской Федерации он обратился с заявлением в администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области по вопросу перераспределения земельного участка с кадастровым номером XXX с прилегающими землями гп Павлово площадью XXX кв.м. и XXX кв.м., государственная собственность на которые не разграничена и утверждения схемы расположения земельного участка площадью XXX кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала XXX

Письмом администрации от 02 марта 2018 года № Д-259/034-1 за подписью заместителя главы администрации по общим вопросам ФИО3 в удовлетворении заявления отказано со ссылками на положения пп.9 п.9 ст.39.29 и пп. 11 п.9 ст 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Выводы администрации о возможности формирования самостоятельного земельного участка не соответствуют фактическим обстоятельствам, противоречат заключению администрации Павловского городского поселения Кировского района Ленинградской области от 28 ноября 2017 года № Д-283. В соответствии с актом натурного обследования земельного участка № 65 от 22 сентября 2017 года земельный участок расположен с северной стороны участка XXXа по Ленинградскому проспекту. Подъезд к земельному участку отсутствует.

Таким образом, из имеющихся в распоряжении ответчика материалов однозначно следует невозможность образования на испрашиваемом земельном участке самостоятельного земельного участка.

На предоставленной истцом схеме расположения земельного участка отсутствует чересполосица и изломанность границ. Образование участка в испрашиваемых границах не ограничивает доступ к хозяйственным постройкам (погребам), которые являются самовольными, в настоящий момент в основном не используемыми. Доступ к данным постройкам осуществляется по проходу между участками при д.60 и д.62, далее по оврагу (территориальная зона Р1) и вдоль береговой полосы р.Невы.

Ссылка в письме администрации на то обстоятельство, что по состоянию на текущий момент сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) р.Невы в границах г.п.Павлово в государственном водном реестре отсутствуют, правового значения для решения вопроса об утверждении представленной схемы расположения земельного участка площадью XXX кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:16:0335005 не имеет, поскольку земельный участок в границах, указанных в представленной схеме, находится в территориальной зоне Ж1 (индивидуальной жилой застройки); при подготовке схемы расположения земельного участка, кадастровым инженером ООО «Архитектор» в соответствии с положениями п.6 Постановления Правительства РФ от 29.04.2016г. № 377 уточнялось местоположение береговой линии. На территории г.п.Павлово сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок XXX площадью XXX кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения береговой полосы водного объекта.

Кроме того, сведения о местоположении на схеме береговой линии р.Невы, береговой полосы и границе прибрежной защитной зоны указаны кадастровым инженером по требованию администрации района с целью устранения замечаний, указанных в письме от 24.01.2018 №Д-1746/034-5.

21 февраля 2018 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского района Ленинградской области и истцом заключено соглашение №8 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков находящихся в частной собственности, согласно которому Комитет передал истцу в собственность за плату земельный участок площадью 130 кв.м. согласно утвержденной ранее схеме.

ФИО2 просил обязать администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области и заместителя главы администрации Кировского муниципального района утвердить представленную схему расположения земельного участка.

В судебном заседании административный истец, его представитель ФИО4 на требованиях настаивали, пояснили, что разделение ранее имевшегося в собственности земельного участка связано с фактическим его приобретением для использования двумя семьями.

Представитель административных ответчиков ФИО5 в суде возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на его необоснованность. Пояснила, что проход или подъезд к землям территориальной зоны, расположенным между домами ..., обеспечен несколькими вариантами, одним из возможных вариантов обеспечения подъезда и прохода в соответствии с земельным законодательством является установление сервитута на проход (проезд). Администрация района, полагает доказанным факт объективной возможности использования спорных земель территориальной зоны Ж1 в целях образования самостоятельных земельных участков. В целях обеспечения комплексного и устойчивого развития поселения, данная территория может быть оформлена с учетом требований земельного законодательства к образуемым земельным участкам и, реализована в порядке, предусмотренном главой V.I. ЗК РФ (предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности). Между тем, образование земельных участков с целью их дальнейшего предоставления в территориальной зоне Ж1 может быть проведено после определения ширины береговой полосы, внесения сведений о координатах береговой линии в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) на участке р.Невы в пределах домов ..., во избежание нарушений водного и земельного законодательства РФ. Раздел ранее приобретенного истцом земельного участка и заявление об увеличении одного из вновь образованных свидетельствуют о намерении истца увеличить площадь имеющегося земельного участка в обход процедуры торгов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно представленным доказательствам ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером XXX площадью XXX кв.м. категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ...

06 февраля 2018 года истец обратился с заявлением в администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением о перераспределении названного земельного участка с прилегающими землями гп Павлово площадью XXX кв.м. и XXX кв.м., государственная собственность на которые не разграничена и утверждении схемы расположения земельного участка площадью XXX кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала XXX

Письмом администрации за подписью заместителя главы от 02.03.2018 № Д-259/034-1 в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на несоответствие требованиям п.6 ст. 11.9, пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В качестве оснований к отказу ответчиком указано на наличие чересполосицы между границей образуемого участка и границей территориальных зон Ж1 и Р1 (рекреационного назначения общего пользования), отсутствие в представленной схеме граница территории, подверженной оврагообразованию (указанная на схеме информация не соответствует заключению администрации Павловского городского поселения от 28.11.2017г. №Д-283: по заключению администрации МО Павловское городское поселение образуемый земельный участок в т.т. 14-н 15 граничит с территорией зоны Р1, «территорией, подверженной оврагообразованию» -овраг служит естественным отводом талых и дождевых вод с территории п.Павлово в р.Неву, в соответствии с представленной схемой овраг (т.т. 14 - н 15) включен в границы образуемого земельного участка). Кроме того, в ответе содержится ссылка на ограничение доступа к хозяйственным постройкам третьих лиц, расположенным на незакрепленных участках, отсутствие сведений о местоположении береговой линии (границе водного объекта) р.Невы в границах г.п.Павлово Кировского района Ленинградской области в государственном водном реестре, что не позволяет определить достоверность представленных на схеме сведений о местоположении береговой полосы и границе прибрежной защитной зоны.

При этом в письме заявителю разъяснено, что данное решение не препятствует обращению с заявлением о перераспределении названного земельного участка с землями г.п.Павлово площадью XXX кв.м и утверждения схем расположения образуемого земельного участка площадью XXX кв.м с приложением документов, регламентированных п.З ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пп. 9, 11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пп.9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп.11).

В силу п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Минимальный размер земельного участка для ИЖС на территории МО Павловское городское поселение, установленный Правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ), - 300 кв.м., максимальный - 2000 кв.м.

Спорный земельный участок по площади превышает установленный минимальный размер.

Из представленных доказательств следует, что данный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройке, прилегающей к прибрежной территории р.Невы.

В силу п.14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости.

Как установлено судом, местоположение береговой линии (границы названного водного объекта) не определены.

При таких обстоятельствах довод административного ответчика о возможности образования земельных участков с целью их дальнейшего предоставления в территориальной зоне Ж1 после определения ширины береговой полосы, внесения сведений о координатах береговой линии в государственный кадастр недвижимости на участке р.Невы в пределах домов ... заслуживает внимания.

Дача администрацией Павловского городского поселения заключения о невозможности формирования самостоятельного земельного участка на спорной территории не является безусловной. Приведенные в акте натурного обследования сведения об отсутствии проезда к участку и расположении прохода с учетом фактических обстоятельств неиспользования данной территории не свидетельствуют о невозможности организация проезда и прохода.

При таких обстоятельствах отказ в перераспределении земельного участка не противоречит закону.

Доводы ответчика о создании препятствий к использованию неустановленными лицами имеющихся хозяйственных построек, находящихся вблизи водного объекта являются необоснованными, поскольку законный характер построек не определен. Однако данное суждение в оспариваемом решении не влияет на его законность по существу.

При рассмотрении дела суд принимает также во внимание следующее.

Согласно пп. 8 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Как следует из представленных доказательств, на основании договора купли-продажи от XX.XX.XXXX административный истец приобрел в собственность земельный участок с кадастровым XXX, площадью XXX кв.м., адрес места нахождения: ..., расположенный на нем жилой дом с кадастровым XXX. В XX.XX.XXXX. им произведен раздел исходного земельного участка на два земельных участка: с кадастровым XXX площадью XXX кв.м.; с кадастровым XXX площадью XXX кв.м. После раздела истец обратился за перераспределением земельного участка площадью XXX кв.м. и прилегающих земель пос. Павлово площадью XXX кв.м. и XXX кв.м. При этом,

как следует из искового заявления, 21.02.2018 администрацией Кировского района с истцом заключено соглашение о перераспределении земельного участка в передачей истцу в собственность за плату земельного участка площадью XXX кв.м. согласно утвержденной ранее схеме. Согласно оспариваемому решению у ответчика отсутствуют возражения по поводу перераспределения участка истца с землями г.п.Павлово площадью XXX кв.м.

Доказательств объективной правовой необходимости разделения имеющегося в собственности земельного участка истцом не представлено.

Таким образом, учитывая площадь первоначального земельного участка, отказ в перераспределении выделенного участка со спорными землями соответствует закону, не влечет нарушения прав административного истца. Следовательно, административное исковое заявление полежит отклонению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд.

Судья Л.М.Чекрий