Решение № 2А-112/2024 2А-112/2024~М-66/2024 М-66/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-112/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 мая 2024 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Янча С. А.,

при секретаре Яценко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми заявлениями, в которых просит признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер по приведению площадок для сбора коммунальных отходов в соответствие требованиям федерального законодательства и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 31 декабря 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, а именно: оборудовать водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудовать ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, специальную площадку для установки контейнеров, расположенную по адресу: <...>, 54.6707786119531; 22.432107925415.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки установлено нарушение органом местного самоуправления требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в нахождении по указанному выше адресу контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на площадках без твердого покрытия и без ограждения.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Нестеровского района Калининградской области Бобрик С. С. заявленные требования поддержала в полном объеме, изложив в их обоснование доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.

Представитель администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, действующий на основании доверенности, не согласился с требованиями прокурора, пояснив, что согласно имеющегося муниципального контракта на оборудование контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства, работы в указанном направлении проводятся, что свидетельствует об отсутствие бездействия со стороны администрации, также полагает, что дополнительного решения по рассматриваемому вопросу не требуется, поскольку контракт находится на стадии исполнения, работы в ближайшее время будут завершены.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Право каждого на благоприятную окружающую среду гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 8 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения муниципального округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

В силу п. 3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Правилами благоустройства территории муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ», утвержденными Решением Совета депутатов МО «Нестеровский муниципальный округ» от 27.05.2021 № 21 (далее Правила) определены требования к местам (площадкам) накопления ТКО (п. 18.5), которые должны быть оборудованы ровным твердым покрытием, ограждением с трех сторон по периметру. К месту (площадке) накопления ТКО должны быть предусмотрены подъездной путь для автотранспорта, разворотная площадка и освещение. Вокруг места (площадки) накопления ТКО высаживаются зеленые насаждения.

Твердое покрытие места (площадки) накопления ТКО должно быть водонепроницаемым и химически стойким - асфальт, керамзитобетон, полимербетон и др.; обустроено на уровне проезжей части (п. 18.5.4); оборудуется ограждением с трех сторон высотой не менее 1,2 м, рекомендуется установка крыши. Ограждающие внешние конструкции площадок должны быть выполнены из металла и композита (п. 18.5.5). В случае если в месте (на площадке) накопления ТКО устанавливаются контейнеры объемом 1,1 куб.м на колесах, то площадка должна быть оборудована бордюром высотой 5-7 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону или на проезжую часть, и пандусом для скатывания контейнеров для последующей загрузки ТКО (п. 18.5.6). Место (площадка) накопления ТКО для контейнеров без колес должно иметь бетонное покрытие без пандуса, без крыши (п. 18.5.7).

Как следует из имеющегося в материалах дела ответа администрации от 01.02.2024 на требование прокурора от 25.01.2024 и приложенным к нему списком мусорных контейнеров (площадок), расположенный по адресу: <...>, 54.6707786119531; 22.432107925415, мусорный контейнер (площадка), находится на территории Нестеровского муниципального округа Калининградской» и не оборудована в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно акту от 28.02.2024, составленного помощником прокурора Нестеровского района, по адресу: <...>, 54.6707786119531; 22.432107925415, площадка для сбора ТКО не оборудована твердым покрытием с уклоном для отведения талых вод, не оборудована ограждением с трех сторон не менее 1 метра.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды создают угрозу загрязнения окружающей среды и могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, в суде установлено, что администрация, как орган местного самоуправления, в силу требований закона обязана предпринять меры к оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО с соблюдением вышеназванных нормативов, в связи с чем требования прокуратуры к являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, учитывая, что для проведения работ по оборудованию специальной площадки для накопления ТКО необходимы временные и финансовые затраты, суд приходит к выводу, что сроки исполнения требований, указанных в административном иске являются разумными и достаточными.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», возложив на административного ответчика обязанность в срок до 31 декабря 2026 года оборудовать специальную площадку для установки контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <...>, 54.6707786119531; 22.432107925415, водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 03 мая 2024 года.

Судья Янча С. А.