Решение № 12-220/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 12-220/2019

Дело №12-220/2019


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 25 июня 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Прошина Н.В.,

с участием представителя ЗАО «Пензенская горэлектросеть», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, действующей на основании доверенности б/н от 24.06.2019г.,

главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО3, действующей на основании доверенности Номер от 24 июня 2019 года,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу генерального директора ЗАО «Пензенская горэлектросеть» ФИО5 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО4 Номер от 15 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Пензенская горэлектросеть»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО4 от 15 мая 2019 года ЗАО «Пензенская горэлектросеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАп РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Генеральный директор ЗАО «Пензенская горэлектросеть» ФИО5, не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой в суд. В обоснование своих требований ссылается на нарушение государственным инспектором труда сроков и порядка проведения внеплановой выездной проверки, указанных в распоряжении от 29.04.2019., а также требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Утверждает, что уполномоченное на проведение проверки должностное лицо ГИТ фактически по месту нахождения ЗАО «Пензенская горэлектросеть» не выезжало, выездной проверки как таковой не проводило. 8 мая 2019 году по электронной почте в ЗАО «Пензенская горэлектросеть» поступило извещение ГИТ в Пензенской области от 08.05.2019 о завершении внеплановой проверки общества и о необходимости явки его руководителя 13 мая 2019 года для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Считает, что указанные действия должностного лица существенным образом нарушили право юридического лица на предоставление необходимых дополнительных документов и пояснений, связанных с проведением проверки. Утверждает, что на момент получения ЗАО «Пензенская горэлектросеть» распоряжения от 29.04.2019 - 06 мая 2019, а также на момент составления должностным лицом ГИТ в Пензенской области акта проверки Номер от 13.05.2019 и протокола об административном правонарушении Номер от 13.05.2019, в ЗАО «Пензенская горэлектросеть» действовало Положение о системе управления охраной труда, в новой редакции, полностью соответствующей требованиям Приказа Минтруда России от 19.08.2016 Номер н. Данное положение по состоянию на Дата имелось в распоряжении государственного инспектора труда. Полагает результаты проведенной должностным лицом ГИТ по Пензенской области проверки, отраженной в акте Номер от 13.05.2019, в протоколе Номер об административном правонарушении от 13.05.2019 и в постановление Номер от 15 мая 2019 о назначении административного наказания незаконными, а полученные в ходе проведения проверки доказательства - недопустимыми. Кроме того, выражает несогласие с событием административного правонарушения. Указывает, что приказом генерального директора ЗАО «Пензенская горэлектросеть» Номер -П от 28.08.2018 в организации было утверждено Положение о системе управления охраной труда (далее СУОТ). Данное положение было разработано на основании замечаний, отраженных в предписании Государственной инспекции труда в Пензенской области Номер от Дата , выданном по итогам проведенной плановой выездной проверки в отношении ЗАО «Пензенская горэлектросеть». Копия Положения о СУОТ предприятия (с копией приказа о его утверждении) были представлены в ГИТ по Пензенской области 30.08.2018 наряду с другими документами, подтверждающими исполнение предписания. Каких-либо нарушений в дополненном Положении о СУОТ предприятия государственными инспекторами ГИТ выявлено не было. Считает, что утверждение типового положения не влечет за собой необходимость переработки ранее разработанных и применяемых работодателем положений о системе управления охраной труда, обеспечивающих соблюдение государственных нормативных требований охраны труда. Утверждение СУОТ ЗАО «Пензенская горэлектросеть» в редакции, полностью идентичны типовой норме, утвержденной приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н, само по себе никак не позволило бы предотвратить несчастный случай с работником общества ФИО2 В связи с изложенным ставит вопрос об отмене постановления Номер от 15 мая 2019 года и о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В судебном заседании представитель ЗАО «Пензенская горлектросеть» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения, полагая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, в том числе по доводам жалобы генерального директора ЗАО «Пензенская горэлектросеть» ФИО5, выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

Диспозицией ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Признавая ЗАО «Пензенская горэлектросеть» виновным главный государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО4 полагала установленным и исходила из того, что юридическим лицом допущены нарушения законодательства об охране труда, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

А именно: вопреки ст. 212 Трудового кодекса РФ, Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской федерации от 19.08.2016 № 438н, применяемая в ЗАО «Пензенская горэлектросеть» Система управления охраной труда не в полной мере соответствует Приказу Минтруда России от 19.08.2016 № 438н, а именно: не содержит перечня (реестра) опасностей, описания метода, используемого при оценке уровней риска, оценка уровней рисков не проведена. Данное нарушение признано одной из причин несчастного случая, произошедшего 12 апреля 2019 года с электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования ЗАО «Пензенская горэлектросеть» ФИО2 Таким образом, система управления охраной труда, действующая в ЗАО «Пензенская горэлектросеть», признана несовершенной, поскольку, по мнению государственного инспектора труда, в ней не полностью учтены и проанализированы существующие на предприятии профессиональные риски и не приняты все необходимые меры, в виде создания локальных актов, по устранению профессиональных рисков и их управлению.

Однако данный вывод государственного инспектора труда является преждевременным по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке, помимо прочего, содержать указание на статью настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения, а также мотивированное решение по делу, то есть: фактические и иные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, на которых основаны выводы должностного лица об обстоятельствах дела, мотивы, по которым должностное лицо отвергло те или иные доказательства, приняло либо отклонило объяснения (возражения) лица, привлекаемого к ответственности.

Вместе с тем, оспариваемое постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО4 Номер от 15 мая 2019 года в отношении ЗАО «Пензенская горэлектросеть», вышеуказанным требованиям закона не соответствует. Постановление не мотивировано, не содержит ссылок на конкретные пункты нормативных актов, предусматривающих ответственность за инкриминируемые ЗАО «Пензенская горэлектросеть» нарушения, оценки доводов о невиновности лиц, участвующих при рассмотрении дела, а также мотивов, по которым данные доводы признаны должностным лицом несостоятельными, в нем не приведены перечень и оценка доказательств, подтверждающих совершение ЗАО «Пензенская горэлектросеть» вменяемого правонарушения.

В связи с изложенным постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО4 Номер от 15 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Пензенская горэлектросеть», вынесено при существенном нарушении процессуальных требований и неполноте исследования всех юридически значимых обстоятельств по делу, а потому подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела государственному инспектору труда следует учесть изложенное, надлежащим образом исследовать и оценить все юридически значимые обстоятельства и, в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ЗАО «Пензенская горэлектросеть» ФИО5 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО4 Номер от 15 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Пензенская горэлектросеть», - отменить, материалы дела направить в Государственную инспекцию труда в Пензенской области на новое рассмотрение.

Судья Н.В. Прошина