Постановление № 5-424/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 5-424/2019

№ 5-424/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 декабря 2019 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Кравченко Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора г.Ростова-на-Дону Топченниковой Л.Ю.,

представителя директора департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону ФИО1 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону из прокуратуры г.Ростова-на-Дону поступило дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, согласно которому в ходе проверки прокуратурой г.Ростова-на-Дону выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при строительстве на территории города образовательных организаций.

Дело поступило судье 06.12.2019 года, рассмотрено в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ.

В судебное заседание явился представитель директора департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону ФИО1 по доверенности ФИО3, вину в совершении административного правонарушения признали, просила назначить минимальное наказание предусмотренное настоящей статьей.

В судебное заседание явился старший помощник прокурора г.Ростова-на-Дону Топченникова Л.Ю., поддержала доводы постановления, просил удовлетворить.

В судебное заседание не явился директор ФИО1, извещался судом надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Прокуратурой г.Ростова-на-Дону выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при строительстве на территории города образовательных организаций.

Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от 28.12.2018 № 1363 утверждена муниципальная программа «Развитие системы образования города Ростова-на-Дону» (далее - Программа), основными задачами которой являются создание новых месте в дошкольных образовательных организациях города, модернизация общего образования и переход на односменный режим работы муниципальных общеобразовательных организаций г.Ростова-на-Дону.

Исполнителями программных мероприятий являются департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону, МКУ «Управление капительного строительства г.Ростова-на-Дону» (далее - Управление).

Так, Управлением 26.12.2018 с АО «Комбинат крупнопанельного домостроения» (далее – АО «ККПД») по результатам аукционов, проведенных в электронной форме, заключены два муниципальных контракта № и № на строительство дошкольных образовательных организаций на 220 мест и 190 мест. Срок исполнения муниципальных контрактов 6 месяцев и истек 26.06.2019 года. Однако на момент проверки строительство объектов не завершено.

В соответствии с установленным п.3.1 муниципальных контрактов от 26.12.2018 № 108 и 109 пятидневного срока для передачи подрядной организации проектной и рабочей документации, пятнадцатидневного срока для передачи разрешения на строительство с момента заключения контракта Управлением проектная документация передана подрядчику только 28.01.2019 года, а разрешение на строительство получены 15.02.2019 и 25.02.2019 года. В связи с чем, отсутствие разрешений на строительство исключало возможность проведения строительных работ подрядной организации.

В результате ненадлежащего исполнения должностными лицами Управления своих обязанностей допущено нарушение сроков строительства и ввода двух дошкольных образовательных учреждений в эксплуатацию, что явилось причиной невозможности их использования в новом учебном году. Вместе с тем, муниципальный контракт в установленные сроки не исполнен, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано департаментом архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону только 12.07.2018 года. Факты ненадлежащей подготовки проектной документации, которые в дальнейшем привели к нарушению сроков исполнения муниципального контракта и ввода объекта в эксплуатацию, имели место также при строительстве детского дошкольного учреждения № на 160 мест на территории военного городка №.

Управлением 19.09.2017 года заключен муниципальный контракт с ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой» на выполнение работ по строительству данного объекта «детского дошкольного учреждения № на 160 мест на территории военного городка № (с.п. 1-5)» со сроком исполнения до 1 сентября 2018 года. Вместе с тем, подрядной организацией - ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой» заключение Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о соответствии построенного объекта капитального строительства получено только 25.12.2018 года, что свидетельствует о нарушении сроков исполнения муниципального контракта.

Указанные нарушения явились основанием для внесения прокуратурой г.Ростова-на-Дону 11.09.2019 года в адрес заместителя главы администрации г.Ростова-на-Дону ФИО5, курирующего деятельность департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону, МКУ «Управление капитального строительства г.Ростова-на-Дону», представления №. Данное представление поступило в администрацию г.Ростова-на-Дону и зарегистрировано 13.09.2019 года за № №, и передано согласно сведениям системы «Дело» для исполнения директору департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону ФИО1 и директору МКУ «Управление капитального строительства г.Ростова-на-Дону» ФИО9 для организации рассмотрения и подготовки проекта ответа. Соответствующая информация МКУ «Управление капитального строительства г.Ростова-на-Дону» 8 и 9 октября 2019 года направлена в электронном виде в адрес директора департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч.3 ст.7 Закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В представлении от 11.09.2019 года № указывалось о необходимости его рассмотрения с участием представителя прокуратуры г.Ростова-на-Дону, о дате и времени рассмотрения представление необходимо уведомить в письменной форме.

Вместе с тем, в нарушение требований ст.7, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» директором департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону ФИО2 рассмотрение представления с участием представителя прокуратуры г.Ростова-на-Дону в месячный срок с момента поступления в администрацию г.Ростова-на-Дону не организовано, не приняты меры по устранению допущенных нарушений; о результатах принятых мер в прокуратуру г.Ростова-на-Дону в месячный срок в письменной форме не сообщено.

Согласно должностной инструкции директора департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону, утвержденной главой администрации г.Ростова-на-Дону от 11.01.2019 года, директор непосредственно подчиняется заместителю главы администрации г.Ростова-на-Дону по строительству и архитектуре (п.1.5), координирует строительство объектов жилищного, социального, коммунального и производственного назначения всех форм собственности на территории города (п.3.1.5.8), обеспечивает осуществление функций муниципального заказчика при строительстве и реконструкции объектов социального назначения для обеспечения муниципальных нужд, подготовку проектно-сметной документации на их строительство и реконструкцию, в том числе обеспечение ввода в эксплуатацию объектов жилищного и социального назначения, коммунальной и производственной инфраструктуры по объектам муниципального заказа (п.3.1.5.15), координирует работу подведомственного муниципального учреждения (МКУ «Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону»), осуществляет контроль за исполнением, в том числе по средством применения в системе электронного документооборота и делопроизводства «Дело» и АИС «Контроль-4», всех документов, содержащих порученческие пункты, исполнителем которых является департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону (п.3.1.5.82); контролирует организацию работы со служебными документами, ведение делопроизводства и документооборота, в том числе электронного документооборота (п.3.1.5.90).

Диспозицией ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти. С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженном активным действием или бездействием.

Таким образом, в действиях директора департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону ФИО1 усматривается состав правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Факт совершения директором департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: объяснением ФИО1 от 04.12.2019 года, распоряжением администрации г.Ростова-на-Дону от 31.01.2019 года, объяснением ФИО7 от 26.11.2019 года, представлением об устранении нарушений законодательства об образовании, протоколами просмотров, а также не оспаривается самим ФИО1

В силу ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность может быть признано признание вины ФИО1

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлены.

Суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией части статьи 17.7 КоАП для должностных лиц, принимая во внимание отсутствие сведений о привлечении должностного лица ранее, по идентичной статье, так как по мнению суда именно такой вид наказания будет способствовать предупреждением, совершения вновь административных правонарушений и будет обеспечением целей назначения наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.10 КоАП РФ суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать директора департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по РО (Прокуратура РО), ИНН: №, КПП: № р/сч: № в отделении по РО Южного ГУ Банка России, БИК: № л.сч.: № КБК: №, ОКТМО: №, назначение платежа - по постановлению суда.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Судья Ю.В. Кравченко