Решение № 2А-579/2019 2А-579/2019~М-438/2019 М-438/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2А-579/2019

К делу № 2а-579/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2019 года г.Сочи

Судья Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края Клименко И.Г.,

при ведении протокола секретарем Чукавиным Н.В.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представившего доверенность №<адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика

администрации г.ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению административного истца Текнеджяна ФИО9 к административному ответчику Администрации г.Сочи об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в Хостинский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации <адрес> об утверждении представленной ФИО2 схемы расположения земельного участка площадью 1080 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, площадь земельного участка 393 кв.м., земельного участка, находящего в муниципальной собственности в границах кадастрового квартала №, расположенные в категории земель – земли населенных пунктов, утвержденными.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, площадь земельного участка 393 кв.м. С целью получения муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» ФИО2 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес>. В связи с чем, ФИО2 подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой образуется земельный участок путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной государственной собственности, в границах кадастрового квартала № Подготовленная схема осуществлена с использованием сведений ЕГРН, а также картографический материал, планшет 202-Г-2. В результате рассмотрения представленных документов Департамент отказал в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности». По следующим основаниям. Предлагаемые к перераспределению земли расположены в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров и с учетом имеющегося подъезда могут быть использованы для образования земельного участка с видами разрешенного и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами землепользования и застройки муниципального образования г-к Сочи для данной территориальной зоны.

Административный истец считает указанное решение Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> незаконным, нарушающем его права как правообладателя земельного участка, в связи с чем, административный истец в порядке ст.218 КАС РФ обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, поддержала доводы, указанные в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации <адрес> – ФИО7и в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Суд, выслушав стороны участвующие в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как было установлено в судебном заседании и видно из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, площадь земельного участка 393 кв.м.

С целью получения муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» ФИО2 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес>.

В связи с чем, ФИО2 подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой образуется земельный участок путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № земель неразграниченной государственной собственности, в границах кадастрового квартала №.

Подготовленная схема осуществлена с использованием сведений ЕГРН, а также картографический материал, планшет 202-Г-2.

В результате рассмотрения представленных документов Департамент отказал в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности». По следующим основаниям.

Предлагаемые к перераспределению земли расположены в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров и с учетом имеющегося подъезда могут быть использованы для образования земельного участка с видами разрешенного и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами землепользования и застройки муниципального образования г-к Сочи для данной территориальной зоны.

Полученный отказ в предоставлении муниципальной услуги противоречит действующему законодательству, нарушает права административного истца.

В соответствии с ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 подготовила схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего административному истцу и земель неразграниченной государственной собственности, в границах кадастрового квартала №

Каталог координат в местной системе

Условный номер земельного участка: -

Площадь земельного участка 1080 м2

Обозначение характерных точек границ

Координаты, система Местная, м

X

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

В результате подготовленных схем образуется: земельный участок площадью 1080 кв.м. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, образуемый участок находится в зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка до 15 метров.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» до утверждения правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в <адрес>.

В соответствии со ст. 12.1. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара.

На данный момент у административного истца на его земельном участке произрастает плодородный сам и ФИО2 обратился за муниципальной услугой с целью расширения своего личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

В соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса РФ одним из случаев перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан допускается в отношении участков и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Административным истцом выполнены требования действующего законодательства и заявление с приложением необходимых документов подано в уполномоченный орган, поскольку Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» именно департамент имущественных отношений администрации <адрес> уполномочен оказывать данную муниципальную услугу гражданам и юридическим лицам.

Основания для уполномоченного органа принять решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков содержаться в п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ и не были положены в мотивировочную часть ответа.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ определяет, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельных участков, определяющая местоположение границ испрашиваемых земельных участков в результате перераспределения была представлена заявителем и достаточна для принятия решения администрацией <адрес> в лице департамента имущественных отношений по существу заявления.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Статьей 36 КРФ установлено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 17 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» допускается образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки.

Согласно части 4 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, судом объективно установлено, что действиями административного ответчика нарушены права, и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов административного истца на приобретение земельного участка в собственность, а потому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Текнеджяна ФИО10 к административному ответчику Администрации г.Сочи об оспаривании действий – удовлетворить.

Считать представленную Текнеджяном ФИО11 схему расположения земельного участка площадью 1080 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, площадь земельного участка 393 кв.м., земельного участка, находящего в муниципальной собственности в границах кадастрового квартала №, расположенные в категории земель – земли населенных пунктов, утвержденными.

Образовать: земельный участок площадью 1080 кв.м., путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, площадь земельного участка 393 кв.м., земельного участка, находящего в муниципальной собственности в границах кадастрового квартала №, расположенные в категории земель – земли населенных пунктов.

Обязать администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений заключить с Текнеджяном ФИО13 соглашение о перераспределении образуемых земельных участков по цене установленной земельным законодательством.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в городе Сочи поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 1080 кв.м., образуемый путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, площадь земельного участка 393 кв.м., земельного участка, находящего в муниципальной собственности в границах кадастрового квартала № расположенные в категории земель – земли населенных пунктов.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в городе Сочи зарегистрировать право собственности Текнеджяна ФИО12 на земельный участок, образованный в результате перераспределения, на основании заключенного с администрацией города Сочи в лице департамента имущественных отношений соглашения о перераспределении образованного земельного участка без предварительной регистрации права муниципальной собственности на образованный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 19 марта 2019 года.

Судья И.Г. Клименко

На момент публикации не вступило в законную силу.