Решение № 2А-186/2025 2А-186/2025(2А-4405/2024;)~М-3002/2024 2А-4405/2024 М-3002/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-186/2025

УИД 74RS0001-01-2024-004280-34 Дело № 2а-186/25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Губановой М.В.,

при секретаре Федотовой И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г. Челябинска в интересах Российской Федерации к Контрольно-счетной палате города Челябинска о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Прокурор г. Челябинска в интересах Российской Федерации обратился в суд к административному ответчику – Контрольно-счетной палате города Челябинска о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения.

Административный истец мотивировал исковые требования тем, что Прокуратурой города Челябинска проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № председатель Контрольно-счетной палаты города Челябинска Г.Н.В. была досрочно освобождена от замещаемой муниципальной должности на основании п. 8 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.02. 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов Субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Комиссией по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности в г. Челябинске и внутригородских районах, установлен факт нарушения Г.Н.В. ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно, нарушение порядка сообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта, которое в силу п.п. 1, 3 ч. 1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является основанием для освобождения от должности в связи с утратой доверия.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ сведения об увольнении (прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее реестр), сроком на 5 лет с момента принятия акта, являющегося основанием для включения в реестр.

Включение в реестр сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключение из реестра сведений, размещение реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется в порядке, определенном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 г. № 228 утверждено Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия (Положение), согласно п. 4 которого органы местного самоуправления определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с настоящим Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений по основаниям, указанным в пункте 15 настоящего Положения.

В отношении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы, должности руководителей муниципальных учреждений указанные сведения направляются в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации должностным лицом органа местного самоуправления.

В связи с неисполнением должностными лицами Контрольно-счетной палаты г. Челябинска обязанности по своевременному направлению сведений о лице, совершившем коррупционное правонарушение и освобожденном от должности, прокуратурой города Челябинска внесено представление Председателю Контрольно-счетной палаты г. Челябинска об устранении выявленных нарушений, в удовлетворении которого отказано.

Прокурор г. Челябинска обратился в суд в интересах Российской Федерации и просил признать бездействие Контрольно-счетной палаты г. Челябинска незаконными, обязать Контрольно-счетную палату г. Челябинска направить в Правительство Челябинской области сведения о досрочном освобождении от замещаемой муниципальной должности Г.Н.В. в порядке, определенном Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 г. № 228.

Присутствовавшая в судебном заседании помощник прокурора г. Челябинска Фефелова О.Н. поддержала заявленные требования.

Представители КСП ФИО1, ФИО2 возражали против удовлетворения административного иска, пояснили, что в связи с прекращением полномочий Г.Н.В. у Контрольно-счетной палаты г. Челябинска не возникло законных оснований направить в Правительство Челябинской области сведения о досрочном освобождении от замещаемой муниципальной должности Г.Н.В. в порядке, определенном Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 г. № 228.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

На основании решения Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Г.Н.В. освобождена досрочно от замещаемой должности председателя Контрольно-счетной палаты города Челябинска на основании пункта 8 части 5 статьи 8 Федерального закона от 07 февраля 2021 года ФЗ-6 «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» 25 октября 2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ председателю Челябинской городской Думы Ш.А.В. прокурором г. Челябинска С.Р.В. по результатам проведенной по поручению прокуратуры Челябинской области проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в Контрольно-счетной палате г. Челябинска вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии и коррупции, рассмотрении вопроса о привлечении к установленной законом ответственности должностных лиц, допустивших нарушения, в том числе о досрочном освобождении от должности.

В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07 февраля 2021 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" исключительными полномочиями на досрочное освобождение председателя Контрольно-счетной палаты г. Челябинска и установлением основания для такого увольнения наделена Челябинская городская Дума.

Решение Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Г.Н. освобождена досрочно от замещаемой должности председателя Контрольно-счетной палаты г. Челябинска на основании пункта 8 части 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" ДД.ММ.ГГГГ принято в связи с неисполнением обязанности, предусмотренной частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда от 26 сентября 2023 г. № 88-15504/2023).

В соответствии с частью 4.1. статьи 12.1 Закона о противодействии коррупции лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Истица оспорила досрочное освобождение от должности в суде и ДД.ММ.ГГГГ Калининским районным судом г. Челябинска было вынесено решение об отказе Г.Н.В. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Г.Н.В. освобождена досрочно от замещаемой должности председателя Контрольно-счетной палаты города Челябинска, восстановлении в должности председателя Контрольно-счетной палаты города Челябинска.

Решение было обжаловано в апелляционном (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда дело №) и кассационном порядке (определение судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции дело №), вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судами установлено, что истицей нарушен порядок уведомления муниципальным служащими Контрольно-счетной палаты города Челябинска о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, за что Г.Н.В. и была досрочно освобождена от должности.

Однако законом предусмотрено, что государственным органом (органом местного самоуправления), в котором уволенное лицо замещало соответствующую должность, включаются в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Закона № 273-ФЗ (ч. 3 ст. 13.1 Закона № 273-ФЗ) сведения о применении к лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

В данном случае к Г.Н.В. не применялось взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Г.Н.В. была досрочно освобождена от должности в связи с неисполнением обязанности сообщить в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

При таком основании освобождения от должности Г.Н.В. у Контрольно-счетной палаты не возникло обязанности направления сведений о досрочном освобождении от должности Г.Н.В. в порядке, определенном Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 г. № 228.

Руководствуясь статьями 175-179, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Прокурора г. Челябинска в интересах Российской Федерации к Контрольно-счетной палате города Челябинска о признании бездействия Контрольно-счетной палаты г. Челябинска незаконным, обязании Контрольно-счетной палаты г. Челябинска направить в Правительство Челябинской области сведения о досрочном освобождении от замещаемой муниципальной должности Г.Н.В. в порядке, определенном Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 г. № 228 - отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Губанова М.В.