Постановление № 5-724/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-724/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 22 сентября 2020 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Бобров Л.В.,

при секретаре Савиной М.А.,

с участием прокуроров – помощника прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска Кузнецовой О.В. и ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тракторозаводского районного суда г. Челябинска (по адресу: <...>) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по тексту КоАП РФ), в отношении:

ФИО2, <данные изъяты>,

исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Тракторозаводского района г. Челябинска в ходе надзорной деятельности при проведении проверки в деятельности физического лица – ФИО2, не зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющей деятельность по оказанию услуг по присмотру и уходу за детьми в помещении, расположенном на территории Тракторозаводского района г. Челябинска по адресу: <адрес>, обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

личная медицинская книжка на ФИО2 в ходе проверки не представлена. Отсутствуют работники общественного питания, со специальным образованием, пища готовится ФИО2 (Осн. СанПиН 2.4.1.3147-13, п. 5.1; п. 5.2);

внутренняя отделка стен всех помещений, в том числе и кухни окрашена краской, документы, подтверждающие, что данная краска позволяет проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, в ходе проверки не представлено. (Осн. СанПиН 2.4.1.3147-13, п. 2.4);

в спальне дети не обеспечены постельными принадлежностями в полном объеме, а именно отсутствуют пододеяльники и наматрасники, на момент проверки часть детей укрыты пододеяльниками, постельные принадлежности не имеют индивидуальную маркировку (Осн. СанПиН 2.4.1.3147-13, п. 2.10);

в игровой комнате детская мебель (пластиковые стульчики, столики) не имеют маркировки с учетом антропометрических показателей (Осн. СанПиН 2.4.1.3147-13, п. 2.6);

в совмещенном санузле имеются 8 горшков без индивидуальной маркировки, полотенца для лица и рук детей в количестве 8 штук также не промаркированы (Осн. СанПиН 2.4.1.3147-13, п. 2.5.3; п. 2.5.4);

кухонная посуда, разделочный инвентарь, технологическое оборудование не имеет маркировки. На кухне не соблюдается поточность технологических процессов во время приготовления пищи, а именно сырая и готовая продукция обрабатывается на одном столе, используется общий разделочный инвентарь (доски, ножи) не исключены встречные потоки сырой и готовой продукции, таким образом, не обеспечены условия для соблюдения санитарных норм (Осн. СанПиН 2.4.1.3147-13, п. 3.2);

- на имеющиеся продукты питания не представлены документы, удостоверяющие качество и безопасность, не сохранены маркировочные ярлыки часть продуктов питания перемещена из тары производителя в емкости без опознавательных знаков (часть продуктов питания в полиэтиленовых мешках, пластиковых контейнерах), таким образом, нет возможности определить сроки и условия хранения продуктов питания и их происхождение. При хранении продуктов питания в холодильнике нарушено товарное соседство, а именно масло сливочное хранится вместе с лекарственными препаратами (Осн. СанПиН 2.4.1.3147-13, п.3.3, п.3.4);

- при приготовлении пищи не используются сборники рецептур готовых блюд. Примерное меню в ходе проверки не представлено. Суммарные объемы блюд по приемам пищи не учитываются (Осн. СанПиН 2.4.1.3147-13, п. 3.5; п. 3.6);

- бракеражный журнал готовой продукции отсутствует, оценка органолептических свойств, всех готовых к выдаче блюд не проводится. Суточные пробы от приготовленных и реализованных блюд не отбираются (Осн. СанПиН 2.4.1.3147-13, п. 3.18; п. 3.19);

- режим дня для детей дошкольной группы не разработан, прогулки не организованы (Осн. СанПиН 2.4.1.3147-13, п. 4.4; п. 4.6),

чем ФИО2 допустила невыполнение требований СанПиН 2.4.1.3147-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» и создала реальную угрозу для благополучия и здоровья малолетних детей.

По данному выявленному факту в отношении ФИО2 заместителем прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска ФИО7 10 августа 2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 поступили в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска для рассмотрения дела по существу.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2, правом участия в судебном заседании не воспользовалась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чём предоставила письменное заявление, где указала доводы о том, что в момент проведения проверки прокуратурой какая-либо деятельность не велась.

Прокуроры, участвующие в судебном заседании, указали на наличие в поведении и действиях ФИО2 признаков административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности изложенных в постановлении прокурора обстоятельств и виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статьей 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (по тексту Закон ФЗ № 52-ФЗ) предусмотрены обязанности выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно положений ч. 1 ст. 28 Закон ФЗ № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 19 декабря 2013 года № 68 утверждены САНПИН 2.4.1-3147-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда».

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по уходу и присмотру, а также деятельности по воспитанию и/или обучению детей в дошкольных группах, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда.

Так, согласно п. 5.1, 5.2 СаНПиН 2.4.1-3147-13 персонал дошкольных групп проходит предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в установленном порядке; аттестацию на знание настоящих санитарных норм и правил не реже 1 раза в 2 года, для персонала пищеблока, а также лиц, участвующих в раздаче пищи детям, - не реже 1 раза в год. Каждый работник дошкольных групп должен иметь личную медицинскую книжку, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, сведения о допуске к работе.

Согласно п. 2.4 СаНПиН 2.4.1-3147-13 стены и потолки помещений должны иметь поверхность, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Стены и потолки не должны быть поражены грибком. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

В соответствии с п. 2.10 СаНПиН 2.4.1-3147-13 дети обеспечиваются индивидуальными постельными принадлежностями, полотенцами, из расчета по 3 комплекта на каждого ребенка. Постельное белье маркируется индивидуально для каждого ребенка. Допускается использование личного постельного белья. Для использованного (грязного) белья предусматривается специальная емкость (бак, ведро) или клеенчатый (пластиковый) мешок с соответствующей маркировкой.

В соответствии с п. 2.5.3, п.2.5.4 СаНПиН 2.4.1-3147-13 туалет, предназначенный для детей, оборудуется унитазом. Каждый фактически находящийся в дошкольной группе ребенок в возрасте 5 - 8 лет обеспечивается персональным (или одноразовым) сиденьем на унитаз, изготовленным из материалов, безвредных для здоровья человека и допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами. Дети в возрасте до 5 лет, фактически находящиеся в дошкольной группе, обеспечиваются персональными горшками. Допускается обеспечение детей в возрасте от 4 до 5 лет персональным (или одноразовым) сиденьем на унитаз. Возможно совмещение в одном туалетном помещении туалета для детей и персонала дошкольной группы. В умывальных помещениях устанавливаются вешалки для полотенец. Каждый фактически находящийся в дошкольной группе ребенок обеспечивается индивидуальным полотенцем для рук, а при организации сна - индивидуальным полотенцем для ног. Допускается использование одноразовых полотенец для рук.

Согласно п. 3.2 СаНПиН 2.4.1-3147-13 столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, посуда, используемая для приготовления и хранения пищи, должны быть изготовлены из материалов, безопасных для здоровья человека. Столы и кухонная посуда маркируются: «сырая продукция» и «готовая продукция» для раздельной обработки сырых и готовых пищевых продуктов и приготовления блюд.

В соответствии с п. 3.3, п. 3.4 СаНПиН 2.4.1-3147-13 приготовление пищи для детей дошкольных групп осуществляется из продовольственного сырья (полуфабрикатов) непосредственно на кухне жилого помещения. Пищевые продукты для приготовления блюд, приобретенные в продуктовых магазинах и на рынках, должны иметь маркировочные ярлыки (этикетки) и документы, подтверждающие факт приобретения пищевых продуктов (кассовый чек или копия чека, и/или товарно-транспортная накладная, и/или счет-фактура), которые сохраняются до окончания срока реализации пищевых продуктов и блюд.

Допускается доставка готовых блюд и кулинарных изделий, полуфабрикатов в дошкольные группы из комбинатов питания, пищеблоков дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и организаций общественного питания.

Доставка готовых блюд должна осуществляться в изотермической таре. Готовые первые и вторые блюда могут находиться в изотермической таре (термосах), обеспечивающих поддержание температуры горячих блюд +60 °C.. . +65 °C перед их раздачей, но не более 2 часов.

При централизованной поставке продукции и продовольственного сырья (из комбината питания, школьной базовой столовой и других), для подтверждения качества и безопасности продукции и продовольственного сырья, допускается указывать в товарно-транспортной накладной сведения о номере сертификата соответствия, сроке его действия, органе, выдавшем сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или производителя (поставщика), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший. Не допускается закупка пищевых продуктов с истекшими сроками годности и признаками порчи.

При хранении продуктов должны соблюдаться условия хранения и сроки годности продуктов, указанные производителем. Холодильное оборудование должно обеспечивать условия для раздельного хранения сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов, не требующих тепловой обработки, и суточных проб.

Разрешается хранить в одном холодильном шкафу гастрономические продукты (масло, сыр, творог, молоко и молочнокислую продукцию, колбасу и колбасные изделия). При использовании одного холодильного шкафа хранение гастрономических продуктов осуществляют на верхних полках, охлажденного мяса, мяса птицы, рыбы, полуфабрикатов из мяса, мяса птицы, рыбы, овощей - на нижних полках. Для контроля соблюдения температурного режима хранения пищевых продуктов используют термометр, расположенный (встроенный) внутри холодильного оборудования. Результаты контроля заносятся ежедневно в журнал в соответствии с Приложением № 1.

Согласно п.п. 3.5, 3.6 СаНПиН 2.4.1-3147-13 питание детей должно быть организовано в соответствии с примерным меню, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей. Для составления примерного меню используется сборник рецептур для детского питания. Повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается. Блюда и кулинарные изделия готовятся в строгом соответствии с технологией приготовления. Завтрак включает горячие блюда (каша, запеканка, творожные и яичные блюда и другие), бутерброда и горячего напитка. Обед включает закуску (салат или порционные овощи, сельдь с луком), первое блюдо (суп), второе (гарнир и блюдо из мяса, рыбы или птицы), напиток (компот или кисель). Полдник включает напиток (молоко, кисломолочные напитки, соки, чай) с булочными или кондитерскими изделиями без крема, допускается выдача творожных или крупяных запеканок и блюд. Ужин включает рыбные, или мясные, или овощные, или творожные блюда, горячие напитки.

Для детей разного возраста должны соблюдаться суммарные объемы блюд по приемам пищи в соответствии с таблицей 2 к настоящим правилам СанПин.

В соответствии с п. 3.18, п. 3.19 СаНПиН 2.4.1-3147-13 выдача готовой пищи детям осуществляется после проведения бракеража готовой продукции, в ходе которого оцениваются органолептические свойства (цвет, запах, вкус, консистенция) всех готовых к выдаче блюд и продуктов. Результаты контроля регистрируются в специальном журнале (таблица 3) к настоящим СаНПиН. От всех приготовленных и реализованных в соответствии с меню блюд и кулинарных изделий должны оставляться суточные пробы. Суточная проба отбирается в объеме: порционные блюда - в полном объеме; холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) - в количестве не менее 100 г; порционные вторые блюда, биточки, котлеты, колбасу, бутерброды оставляются поштучно, целиком (в объеме одной порции). Пробы отбираются прокипяченными ложками в прокипяченную посуду (банки, контейнеры) с плотно закрывающимися крышками (каждая порция - в отдельную посуду) и сохраняются в течение не менее 48 часов в холодильнике при температуре не выше +6 °C. Посуда с пробами маркируется с указанием приема пищи и даты отбора.

В соответствии с п. 4.4, п. 4.6 СаНПиН 2.4.1-3147-13 режим дня должен соответствовать возрастным особенностям детей и способствовать их гармоничному развитию. Максимальная продолжительность непрерывного бодрствования детей 3 - 8 лет составляет 5,5 - 6 часов, до 3 лет - в соответствии с медицинскими рекомендациями. Прогулки организовываются 2 раза в день: в первую половину дня и во вторую половину дня - после дневного сна или перед уходом детей домой. Продолжительность дневного сна для детей дошкольного возраста составляет 2 часа.

Проанализировав материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность ФИО2 подтверждаются совокупностью представленных в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в числе которых представлены:

- рапорт ст. помощника прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска ФИО6 от 04 августа 2020 года, согласно которому в ходе рассмотрения обращения проведен мониторинг сети «Интернет» и установлены основания для проведения проверки в отношении частного детского сада «Агуша»;

- письменными документами в виде объяснений ФИО8, указавшего что помещения <адрес> в г. Челябинске предоставлены ФИО2 для организации деятельности по оказанию услуг по уходу за детьми до 3-х лет;

- протокол осмотра места происшествия от 08 августа 2020 года, согласно которому осмотрено помещение частного детского сада «Агуша» по адресу: <адрес>, а также установлена обстановка внутри помещения;

- письменные объяснения самой ФИО2, указавшей, что она осуществляет деятельность по уходу за детьми по адресу: <адрес> конца 2018 года, в качестве ИП не зарегистрирована, договоры об оказании услуг с родителями детей, за которыми она осуществляет присмотр, не заключала, работает в данном помещении одна;

- светокопия договора аренды <адрес> в <адрес>, заключенным между ФИО9 и ФИО2;

- акт проверки от 04 августа 2020 года, проведенной ст. помощником прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска ФИО6, в ходе которой установлено осуществление деятельности по присмотру за детьми ФИО2 с нарушениями требований СанПин 2.4.1.3147-13;

а также объяснениями ряда лиц, чьи дети посещают частный детский сад «Агуша», фотоматериалами из социальной сети «Вконтакте» с отражением сведений об осуществлении деятельности частным детским садом «Агуша» по адресу: <адрес>, фотоматериалами помещений частного детского сада «Агуша».

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, не имеется, поэтому представленные суду доказательства судья районного суда находит полученным в соответствии с требованиями закона.

Материалы дела об административном правонарушении, в которых содержатся вышеуказанные доказательства, непротиворечивы, согласуются между собой, устанавливают одни и те же обстоятельства, в связи с чем судья признает их допустимыми и достоверными доказательствами, в их совокупности достаточными для принятия судебного решения.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, судья районного суда приходит к твердому убеждению о том, что установленные действия ФИО2 образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При разрешении вопроса о назначении ФИО2 наказания, судья районного суда учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, наличие занятости трудом, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

К числу смягчающих вину обстоятельств, судья районного суда относит обстоятельства того, что ФИО2 излагая свою позицию, фактически не оспаривала причастность, признавая свою вину, заявила о наличии на иждивении малолетнего ребенка.

Отягчающих наказание обстоятельств, подтвержденных документально, судьей районного суда не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, конкретных обстоятельств дела, судья полагает необходимым назначить ФИО2 наказание, соразмерное содеянному, в виде административного штрафа.

При изложенных обстоятельствах, судья районного суда считает, что ФИО2 необходимо назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 2.3.1 КоАП РФ, находя такой вид наказания как штраф, соразмерным содеянному.

Срок привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на реквизиты:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области), ИНН <***>, КПП 745301001, счет получателя № 40101810400000010801, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск, БИК 047501001, КБК 41511601141019000140, ОКАТО 75401000000.

Разъяснить ФИО2 обязанность не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, оплатить штраф, а копию документа свидетельствующего об оплате административного штрафа, представить судье.

В случае отсутствия сведений об оплате административного штрафа возможно привлечение к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в порядке, установленном ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п\п Л.В. Бобров

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>