Решение № 12-68/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-68/2019

УИД 23RS0014-01-2019-002946-80

Дело № 12-68/19


РЕШЕНИЕ

ст. Динская Краснодарского края 29 июля 2019 год

Судья Динского районного суда Краснодарского края Вишневецкая М.В.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя администрации Южно-Кубанского сельского поселения ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением административной комиссии Южно – Кубанского сельского поселения Динского района № 20 от 27 июня 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608 «Об административных правонарушения» и ему назначено административного наказания, в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление признать незаконным, отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что 19 июня 2019 года по адресу его проживания <адрес> прибыла ФИО3, представившая удостоверение сотрудника МКУ «ХТО ЮКСП», и предъявила претензию, что около домовладения заявителя не покошена трава, растет поросль и грязно на придворовой территории. Указывает, что должностные лица администрации Южно – Кубанского сельского поселения нарушили действующее законодательство, а именно: предъявили незаконные требования о содержании придворовой территории, не вручили предварительное требование о приведении в порядок придворовой территории установленным законом образом; не довели до заявителя нормы законы, которые, по их мнению, были им нарушены и в чем заключалось административное правонарушение; не составили административный протокол немедленно после выявления совершения административного правонарушения, незаконно составили в отношении заявителя административный протокол и привлекли к административной ответственности. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения законодательства: не указан адрес места составления протокола; не заполнены графы «дата и место рождения», «место работы, адрес, телефон», паспортные данные указаны неверно; не указаны дата и время совершения административного правонарушения; в обстоятельства совершения административного правонарушения внесена ложная информация; протокол был составлен без участия ФИО1 и свидетелей; при составлении протокола об административном правонарушении заявителю не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, нарушен принцип невиновности; заявителю не была предоставлена возможность ознакомиться с протоколом и дать свои пояснения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Также административной комиссией Южно – Кубанского сельского поселения при вынесении обжалуемого постановления были нарушены требования КоАП РФ, а именно не указан состав административной комиссии, не указаны «дата и место рождения», «место работы и должность», паспортные данные указаны неверно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не соответствуют действительности. Кроме того, в нарушении п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ заявитель не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление вынесено в его отсутствие. Протокол об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении им были получены одновременно 03 июля 2019 года в одном конверте. Считает, что указанные нарушения являются существенными, поскольку заявитель лишен предоставленных ему ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав, а также воспользоваться своими процессуальными правами.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель администрации Южно – Кубанского сельского поселения ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал вынесенное постановление о привлечении ФИО1 к ответственности законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608 от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что начальником отдела ЖКХ ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Из протокола от 21 июня 2019 года, составленного в отношении ФИО1, следует, что в результате объезда территории санитарной комиссией на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, было установлено нарушение ФИО1 Правил содержания, благоустройства и обеспечения надлежащего санитарного состояния, прорастание сорной растительности.

Приведенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства послужили основанием для вынесения административной комиссией Южно – Кубанского сельского поселения постановления № 20 от 27 июня 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Указанным постановлением ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4., частями 1, 3 и 4 статьи 28.6. настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от 21 июня 2019 года не указан адрес составления протокола, не заполнены графы «дата и место рождения», «место работы, адрес, телефон» лица, в отношении которого составлен протокол, паспортные данные ФИО1 указаны неверно, не указаны дата и время совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Однако в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении от 27 июня 2019 года в отношении ФИО1 не содержит сведений о составе коллегиального органа, вынесшего постановление, не указан адрес административной комиссии; отсутствуют полные сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, не указаны его идентификационные данные. В постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе дата, место и время совершение административного правонарушения, неверно указана статья закона, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Подтверждение извещения лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должно быть произведено такими средствами, которые позволяют контролировать получение информации об извещении лицом, которому она направлена.

Из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено в его отсутствие.

При этом сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ определено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, в отношении которых оно вынесено либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В нарушение ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении от 27 июня 2019 года направлена заказным письмом ФИО1 по почте только 03 июля 2019 года, т.е. с нарушением установленного законом трехдневного срока.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Южно-Кубанского сельского поселения соблюден не был, дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом.

Невыполнение требований КоАП РФ о создании лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО1

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 было вынесено административной комиссией Южно – Кубанского сельского поселения Динского района с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные нарушения являются существенными и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ служат основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить. Постановление административной комиссии Южно-Кубанского сельского поселения № 20 от 27 июля 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу администрации Южно-Кубанского сельского поселения, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии.

Судья: подпись.