Решение № 2А-424/2024 2А-424/2024~М-388/2024 М-388/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-424/2024

УИД №58RS0014-01-2024-000605-03 (дело №2а- 424/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Колышлей 12 декабря 2024 года

Колышлейский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Елизаровой С.Н.

при секретаре Савкиной А.А.

с участием прокурора Колышлейского района Пензенской области Андриянова Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением на том основании, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также государственной и муниципальной собственности в деятельности администрации Лачиновского сельсовета, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> расположена автомобильная дорога по <адрес>, право собственности на которую не зарегистрировано. Для надлежащего содержания указанной дороги необходимо принятие её в муниципальную собственность. В результате бездействия органа местного самоуправления данное имущество не принято на баланс, не состоит на кадастровом учете, обслуживается ненадлежащим образом. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного. Однако, до настоящего времени администрация сельсовета не обратилась в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением о постановке на учет дороги, как объекта бесхозяйного имущества, уклоняется от осуществления действий, относящихся к ее компетенции, нарушая требования законодательства, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в не обращении в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Пензенской области с соответствующим заявлением.

В судебном заседании прокурор Колышлейского района Андриянов Г.К. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Глава администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО1, уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть данное дело без его участия, с исковым заявлением прокурора Колышлейского района согласен, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Суд, выслушав прокурора Андриянова Г.К., исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 9 ст. 5 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района в <адрес> расположена автомобильная дорога (л.д. 13-15).

Из информации МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 26.11.2024 года следует, что в Реестре федерального имущества сведений об автомобильной дороге, расположенной по адресу: <адрес>, не имеется (л.д. 18-19).

В соответствии с письмом Министерства государственного имущества Пензенской области от 22.11.2024 года сведения об автомобильной дороге, расположенной <адрес>, в Росреестре имущества Пензенской области не учитываются. Информацией о правообладателях данного объекта недвижимости Министерство не располагает (л.д. 17).

Согласно информации администрации Колышлейского района Пензенской области от 22.11.2024 года автомобильная дорога, расположенная в <адрес>, в реестре имущества муниципального образования «Колышлейский район Пензенской области» не числится (л.д. 16).

Таким образом, судом установлено, что право собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу ни за кем не зарегистрировано.

В силу ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу данной нормы распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023 года № П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, в том числе, представленного органами местного самоуправления, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, администрация Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

При этом до настоящего времени администрацией Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области каких-либо мер к постановке на учет данной автомобильной дороги, как бесхозяйного имущества, не предпринималось, что не отрицалось представителем административного ответчика.

Поскольку право собственности на указанную автомобильную дорогу никому не передано и не зарегистрировано, в муниципальной или государственной собственности она не находится, на ином имущественном праве ни за кем не закреплена, данная автомобильная дорога является бесхозяйным недвижимым имуществом и обслуживается ненадлежащим образом, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд считает, что администрация Лачиновского сельсовета, на территории которой находится указанная автомобильная дорога, обязана принять меры по постановке данной дороги, как бесхозяйного имущества, на учет в государственный регистрирующий орган.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в не обращении в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, автомобильной дороги, расположенной <адрес>

Обязать администрацию Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - Информационном вестнике администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.Н. Елизарова

Решение в окончательной форме принято 13 декабря 2024 года

Судья С.Н. Елизарова