Решение № 2А-548/2024 2А-548/2024~М-308/2024 М-308/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-548/2024

УИД № 60RS0020-01-2024-000513-08

Копия

производство № 2а-548/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года гор. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

при секретаре Останиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования «Псковский район» к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России Ш.М.В., ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрации муниципального образования «Псковский район», должник по оконченному исполнительному производству №-ИП от 26.12.2022, обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указано, что 26.12.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области С.Н.В. было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа, выданного на основании решения Псковского районного суда от 13.09.2022 по делу №, согласного которому суд обязал Администрацию Псковского района предоставить Т.Н.П. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, общей площадью не менее 25 кв.м., на территории муниципального образования «Псковский район».

В рамках исполнения указанного исполнительного производства 11.01.2023 судебным приставом-исполнителем в отношении административного истца вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Административный истец полагал, что им приняты все меры надлежащего исполнения обязательства и в неисполнении судебного акта в предусмотренный Законом об исполнительном производстве срок отсутствует вина должника.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Псковской области осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в том числе средств федерального бюджета, предоставляемых областному бюджету в форме субсидий на предоставление жилых помещений гражданам указанной категории, по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанные средства перечисляются в форме субвенций бюджету муниципального образования Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

Администрация Псковского района предприняла действия, направленные на исполнение судебного акта. После предоставления Комитетом по строительству и ЖКХ Псковской области денежных средств, поступивших из федерального бюджета в форме субсидий для приобретения жилого помещения, Администрация Псковского района осуществила закупку квартиры путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома. После принятия квартиры по адресу: <адрес> муниципальную собственность распоряжением Администрации от 27.12.2023 квартиры была предоставлена Т.Н.П., одновременно заключен договор найма жилого помещения.

Поскольку в несвоевременном исполнении судебного акта отсутствует вина административного истца, в связи с чем административный истец просил освободить его от исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Представитель административного истца П.С.И. в судебном заседании административный иск поддержала, законность постановления о взыскании исполнительского сбора не оспаривала.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области Ш.М.В. в судебное заседание не явилась, представила возражения, просила в удовлетворении иска отказать. В возражениях отметила, что административный истец не ходатайствовал об отложении исполнительных действий, не представил доказательств невозможности исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Отсутствие финансовой возможности, особенности порядка предоставления жилых помещений сами по себе не могут быть отнесены к исключительным обстоятельствам, затрудняющим или препятствующим исполнению решения суда. Законодательство не ставит предоставление жилых помещений в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия в собственности муниципального образования помещений, которые могут быть предоставлены в целях исполнения судебного акта. Одновременно ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик ГМУ ФССП России возражений на иск не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Судом установлено, что решением Псковского районного суда от 13.09.2022 по гражданскому делу №, вступившим в законную силу 20.10.2022, на Администрацию Псковского района возложена обязанность по предоставлению Т.Н.П., относящейся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, по договору специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Псковский район» /л.д. 17-23/.

На основании выданного судом исполнительного листа в отношении Администрации Псковского района ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области С.Н.В. 26.12.2022 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, в пользу взыскателя прокуратуры Псковского района, действующего в интересах Т.Н.П., в котором установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления. Копия постановления получена должником 26.12.2022.

В указанный в постановлении срок требование взыскателя удовлетворено не было.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольный срок 11.01.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области С.Н.В. в рамках исполнительного производства №-ИП с Администрации Псковского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. /л.д. 16/.

Законность вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом не оспаривалась.

Находя административный иск подлежащим удовлетворению, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в указанном постановлении, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом в силу особенностей публично - правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П и от 2 апреля 2015 года N 654-0).

Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 N 1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии со ст. 9 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

В соответствии с п. 10 Положения о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 N 155, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели законом Псковской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в том числе средств федерального бюджета, предоставляемых областному бюджету в форме субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Средства областного бюджета бюджету соответствующего муниципального образования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перечисляются Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области в форме субвенций в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения заявки, указанной в подпункте 2 пункта 7 настоящего Положения.

Как указано в подпункте 2 пункта 7 Положения, местная администрация соответствующего муниципального образования, в котором должны быть предоставлены жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в срок, обеспечивающий предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения, направляет в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области заявку на предоставление денежных средств для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с указанием объема средств, определенных ценой муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений, в пределах объема субвенций, предоставляемых местному бюджету для осуществления переданных отдельных государственных полномочий, рассчитанных согласно Методике, являющейся приложением к Закону Псковской области от 01 июня 2011 г. N 1082-ОЗ.

Из материалов дела следует, в рамках осуществления своих полномочий еще до принятия судом решения по обеспечению Т.Н.П. жилым помещением, Администрация Псковского района в письме от 28.01.2022 № в адрес Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области просила выделить субвенцию для приобретения пяти благоустроенных жилых помещений лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Псковский район» с целью недопущения принятия судебных решений об обязании органа местного самоуправления по предоставлению благоустроенных жилых помещений указанной категории /л.д. 24/.

Как следует из ответа Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 31.01.2022 № на указанное выше обращение, Законом Псковской области от 29.12.2021 №2233-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» субвенция на период 2022-2024 гг. для предоставления муниципальному образованию «Псковский район» для приобретения жилых благоустроенных помещений для детей-сирот не предусмотрена /л.д. 25/.

В последующем после принятия судом решения с целью исполнения принятого судебного акта в отношении Т.Н.П. и других лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация Псковского района в письме от 14.06.2023 № в адрес Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области просила незамедлительно выделить субвенцию для приобретения жилых помещений /л.д. 28-29/.

Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области в ответе от 15.06.2023 № сообщил, что для рассмотрения вопроса о предоставлении дополнительного финансирования для приобретения жилых помещений детям-сиротам Администрации Псковского района необходимо направить в адрес Комитета информацию о наличии на рынке жилья квартир, отвечающих необходимым требованиям, которые могут быть приобретены для предоставления детям-сиротам, а также произвести расчет стоимости таких помещений и сроках освоения денежных средств на их приобретение /л.д. 30/.

Соответствующая запрашиваемая информация была направлена Администрацией района в адрес Комитета незамедлительно 21.06.2023 /л.д. 31-32/.

20.03.2023 во исполнение требований судебного акта в отношении Т.Н.П. Администрацией Псковского района (муниципальный заказчик) заключен муниципальный контракт № с ООО СЗ «<...>» (застройщик), предметом которого является приобретение муниципальным заказчиком квартиры путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно условиям контракта Администрацией приобретена однокомнатная <адрес> общей проектной площадью 33 кв.м по адресу: <адрес>, стоимостью 2 673 033 руб.

В соответствии с п. 2.1 контракта источником финансирования являются средства бюджета Псковского района, предусмотренные на реализацию в 2023 году отдельного мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» /л.д. 33-47/.

Срок исполнения условий договора установлен сторонами до 27.12.2023.

Право собственности на указанный объект в соответствии с выпиской из ЕГРН зарегистрировано 25.12.2023 за Муниципальным образованием «Псковский район» (номер государственной регистрации: №) /л.д. 57-58/.

В соответствии с распоряжением Администрации Псковского района от 27.12.2023 №-Р указанный выше объект недвижимости предоставлен Т.Н.П. /л.д. 53/.

27.12.2023 между Т.Н.П. и Администрацией Псковского района заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа сроком с 27.12.2023 по 26.12.2028 /л.д. 54-55/. Согласно акту приема-передачи от 27.12.2023 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, передано Т.Н.П. /л.д. 56/.

В письме от 23.01.2024 Администрация Псковского района сообщила судебному приставу-исполнителю об исполнении судебного акта, предоставив в подтверждение соответствующие документы.

На основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области Ш.М.В.. от 24.01.2024 исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Псковского района окончено фактическим исполнением.

В части доводов административного ответчика о непредставлении доказательств невозможности исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств суд учитывает, что 28.12.2022 после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства Администрация Псковского района направила в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя С.Н.В. письмо со ссылкой на нормативно-правовую базу, регламентирующую обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, о невозможности исполнения судебного акта в установленный законом срок.

Также в ответ на требование судебного пристава-исполнителя от 23.11.2023 административным истцом направлено письмо от 28.11.2023 о фактически произведенных Администрацией мероприятиях по исполнению судебного акта и по заключению муниципального контракта №.

Таким образом, действия, которые были предприняты Администрацией для исполнения судебного решения с момента возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют об отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства.

Находя возможным освободить административного истца от исполнительского сбора, суд учитывает, что установленный приведенными выше нормативными актами порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает выполнение ряда процедур, связанных с получением субвенций из областного бюджета с последующим приобретением жилого помещения в собственностью муниципального образования для последующего его предоставления по договору найма, в связи с чем исполнить требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в предложенный пятидневный срок объективно невозможно.

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях административного истца виновного неисполнения в установленный срок требований законодательства об исполнительном производстве, решение суда не исполнено в пятидневный срок по объективным причинам, не зависящим от воли должника.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Администрации муниципального образования «Псковский район» удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «Псковский район» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, назначенного постановлением 11.01.2023 судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области С.Н.В. в рамках исполнительного производству №-ИП от 26.12.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2024 года.

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>а