Решение № 12-370/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-370/2017

Дело № 12-370/2017


Р Е Ш Е Н И Е

15 августа 2017 года Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Устинова И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника железнодорожной станции <адрес> организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Горьковской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была привлечена к административной ответственности, как должностное лицо – начальник железнодорожной станции <данные изъяты> центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Горьковской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>

ФИО1 обратилась в Борский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, считая его незаконным по следующим основаниям:

1. По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Во исполнение ст. 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), являющиеся обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры, для защиты объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ); применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС (п.п. 3, 4). Из материалов дела об административном правонарушении следует, что обязанности субъекта транспортной инфраструктуры в части обеспечение исполнения на железнодорожной станции <адрес> отдельных пунктов Требований вменены начальнику станции в силу признания ее должностным лицом, в круг полномочий которого, по мнению административного органа, входят обязанности, установленные Требованиями к субъекту транспортной инфраструктуры, который обязан:

- образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности (пункт 5.5);

- создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие (пункт 5.22);

- установить в целях обеспечения транспортной безопасности: схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ (пункт 5.25.5);

- оснастить ОТИ и/или ТС инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности (пункт 5.31);

- оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ;

- видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности (пункт 10.5);

- обеспечить необходимый количественный и качественный состав, а также схему размещения технических систем и средств досмотра для дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для идентификации и распознавания предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности ОТИ, не менее 50% попадающих в зону транспортной безопасности ОТИ объектов досмотра (пункты 10.6, 10.7).

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

4. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения, что и имеет место в случае возбуждения административного производства в отношении Заявителя.

Просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседание ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит обжалуемое постановление отменить, и производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Р.Б.Н. был составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 11.15.1 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника железнодорожной станции <данные изъяты> центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Горьковской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Р.Б.Н. было вынесено постановление № о привлечении <данные изъяты> Л.Ю. к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч.1 КоАП РФ и наложении на нее наказания в виде штрафа в сумме <данные изъяты>.

Рассматривая жалобу <данные изъяты> Л.Ю. на вышеуказанное постановление, суд приходит к выводу, что при составлении протокола и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, должностным лицом были правильно определены признаки административного правонарушения и им дана правильная квалификация. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами – <данные изъяты>

1. В нарушение п.5.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требований) на железнодорожных станциях: <данные изъяты> не образованы (не сформированы) в соответствии с особыми уставными задачами и не привлечены в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения. или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или иа критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

2. В нарушение п.5.22. Требований на железнодорожных станциях; <данные изъяты> не созданы и не оснащены посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

3. В нарушение п.5.25.5. Требований на железнодорожных станциях: <данные изъяты> отсутствует схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (послов) на границах зоны безопасности и/или её секторов, критических элементов ОТИ или ТC, а также зоны свободного доступа.

4. В нарушение п. 5.31. Требований железнодорожные станции: <данные изъяты> не оснащены инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

5. В нарушение п. 10.1 Требований допущено проникновение нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ на железнодорожных станциях <данные изъяты>

6. В нарушение п.10.5. Требований железнодорожные станции: <данные изъяты> не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности

7. В нарушение п. 10.6. Требований на железнодорожных станциях; <данные изъяты> не обеспечен необходимый количественный и качественный состав, а также схема размещения технических систем и средств досмотра для досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный и технологический сектор зоны транспортной безопасности у всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц и материальных объектов,

8. В нарушение п. 10.7. Требований на железнодорожных станциях: <данные изъяты> не обеспечен необходимый количественный и качественный состав, а также схема размещения технических систем и средств досмотра для дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для идентификации и распознавания предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности ОТИ не менее 50% попадающих в зону транспортной безопасности ОТИ объектов досмотра.

9. Силы обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных станциях: <данные изъяты> не прошли аттестацию, проводимою органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по представлению Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с Федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел - ч.2. ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Каких либо нарушений процессуального законодательства при вынесении обжалуемого постановления суд не усматривает. Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 11.15.1 ч.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и является обоснованным и справедливым.

На основании изложенного, суд считает, что обжалуемое постановление вынесено с соблюдением требований закона, и по этой причине не находит оснований для его отмены либо изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л

Постановление государственного инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – начальника железнодорожной <данные изъяты> организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Горьковской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течении 10 суток с момента его получения.

Судья Устинов И.Ю.