Решение № 2-204/2020 2-204/2020~М-186/2020 М-186/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 2-204/2020

Гражданское дело №2-204/2020

УИД 57RS0003-01-2020-000230-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года п. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Летова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора Булгаковой И.П. к сельскохозяйственному производственному кооперативу « Сеньково» Глазуновского района Орловской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха,

У С Т А Н О В И Л:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор Булгакова И.П. обратилась в Глазуновский районный суд с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Сеньково» Глазуновского района Орловской области (далее по тексту СПК «Сеньково») о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха.

В обоснование указал, что в ходе проверки при осуществлении надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой установлено, что СПК «Сеньково» не соблюдаются требования законодательства об охране атмосферного воздуха при осуществлении хозяйственной деятельности по выращиванию зерновых культур. Предприятие эксплуатирует промышленный объект площадку <№> – ферму <адрес>, который поставлен на учет в качестве объекта 2 категории, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и внесен в государственный реестр. В данном объекте эксплуатируются 5 стационарных источников выбросов, общий выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух составляет 10,37569т/г. Срок разрешения СПК «Сеньково» на выброс вредных веществ истек <ДД.ММ.ГГГГ>. Вновь декларации не предоставлялись. При отсутствии установленного контроля за соблюдением установленных нормативов может повлечь непредсказуемые последствия для окружающей среды и здоровья граждан. Просит суд обязать СПК «Сеньково» в течении 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить декларацию о воздействии на окружающую среду для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – площадка <№>- фермы в <адрес>, по адресу: <адрес>

В судебное заседание Орловский природоохранный межрайонный прокурор Булгакова И.П. не явилась. О дате и времени рассмотрения извещены надлежащим образом. В суд поступило письменное ходатайство о рассмотрение дела в её отсутствие, иск поддерживает полностью.

В судебное заседание представитель ответчика председатель СПК «Сеньково» ФИО1 не явился. О дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В суд поступило письменное заявление о признании им исковых требований в полном объеме. Ч.3 ст. 173 ГПК РФ ему разъяснена и понятна. Одновременно просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, действующий по доверенности, не явился. О дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Заявленные требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора поддерживают в полном объеме.

Огласив исковое заявление, заявление ответчика о признании иска, заявление представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ одним из объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности является атмосферный воздух.

Согласно ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха как жизненно важного компонента окружающей среды, неотъемлемой части среды обитания человека, растений и животных, гарантирующие реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, установлены Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» от <ДД.ММ.ГГГГ> № 96-ФЗ.

В ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ указано, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ).

При невозможности соблюдения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов для действующего стационарного источника и (или) совокупности действующих стационарных источников устанавливаются временно разрешенные выбросы в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды на период поэтапного достижения предельно Допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов.

Порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов Утвержден постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> N 183.

В пунктах 6, 7, 8 постановления Правительства РФ <№> указано, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха устанавливаются территориальными органами Росприроднадзора при наличии санитарно-эпидемиологического Заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

В случае невозможности соблюдения юридическим лицом, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы Росприроднадзора по согласованию с территориальными органами Роспотребнадзора могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы.

Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

В соответствии с ч.10 ст. 15 Федерального закона № 96-ФЗ выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2-4 ст.31.2 Федерального закона №7-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме "электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) Юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства ИП; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов.

В соответствии с ч.7 ст.31.2 Федерального закона Ж7-ФЗ форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.9 ст.31.2 Федерального закона №7-ФЗ за непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации

В соответствии сч.1, 1.2 ст. 11 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N219-03 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и Отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения на выброс Загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до <ДД.ММ.ГГГГ>, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из Указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Форма и порядок заполнения декларации о воздействии на окружающую среду Утверждены Приказом Минприроды России от <ДД.ММ.ГГГГ> N 509 "Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью".

В соответствии с п.4.13 Положения о Приокском межрегиональном Управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Росприроднадзора от

27.08.2019 N 506, на подведомственной территории Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора осуществляет прием деклараций о воздействии на окружающую среду объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В силу ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами.

Аналогичные требования к охране атмосферного воздуха и основы государственного нормирования допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, гарантирующие сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, содержатся в ст.ст. 3, 19, 22, 23, 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой в ходе проверки при осуществлении надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха, что СПК «Сеньково» не соблюдаются требования законодательства об охране атмосферного воздуха при осуществлении хозяйственной деятельности по выращиванию зерновых культур. Предприятие эксплуатирует промышленный объект площадку <№> – ферму <адрес>, который поставлен на учет в качестве объекта 2 категории, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и внесен в государственный реестр. В данном объекте эксплуатируется 5 стационарных источников выбросов, общий выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух составляет 10,37569т/г. Срок разрешения СПК «Сеньково» на выброс вредных веществ истек <ДД.ММ.ГГГГ>, что подтверждается информационным письмом Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.<№>).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от <ДД.ММ.ГГГГ> основным видом деятельности СПК «Сеньково» является выращивание зерновых культур (л.д.<№>).

При осуществлении указанной деятельности предприятие эксплуатирует промышленный объект - площадку <№> - ферму в <адрес> расположенную по адресу: <адрес>, д<адрес>(л.д.<№>).

По состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> СПК «Сеньково» в территориальный орган Росприроднадзора для представления декларации о воздействии на окружающую среду не обращался, что подтверждается информацией Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.<№>).

Указанный промышленный объект поставлен на учет в качестве объекта 2 категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и внесен в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (код объекта <№>П) (л.д.<№>).

Таким образом, СПК «Сеньково» конкретные меры, направленные на выполнение обязанностей, как на хозяйствующего субъекта, осуществляющего эксплуатацию стационарных источников выбросов, по подготовке и сдаче декларации о воздействии на окружающую среду в уполномоченный орган, не выполняются.

Непредставление декларации о воздействии на окружающую среду хозяйствующим субъектом влечет отсутствие установленного контроля за соблюдением нормативов допустимых сбросов, образуемых и размещаемых отходов, надлежащей организации производственного контроля и проведения природоохранных мероприятий, а также может повлечь непредсказуемые последствия для окружающей среды, здоровья граждан.

Таким образом, с учетом исследованных доказательств, суд считает, что исковые требования являются обоснованным и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 39, ч.3 ст. 173 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск и при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание требований представителем ответчика, так как признание исковых требований не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Руководствуясь ч.3 ст. 173, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

принять признание иска представителем ответчика председателем сельскохозяйственного производственного кооператива «Сеньково» Глазуновского района Орловской области ФИО1

Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора Булгаковой И.П. к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Сеньково» Глазуновского района Орловской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, удовлетворить полностью.

Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив «Сеньково» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора декларацию о воздействии на окружающую среду для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - площадки <№> - фермы в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий Е.Н. Летов.