Решение № 2-997/2018 2-997/2018 ~ М-765/2018 М-765/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-997/2018

Дело № 2-997/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 21 мая 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Труновой А.В.,

при секретаре Друговой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края о признании решения незаконным, включении периодов работы в трудовой стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края (далее - УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе) о признании незаконным решения ответчика от ДАТА НОМЕР в части невключения в специальный стаж истицы периодов работы в качестве музыкального руководителя: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, о возложении на ответчика обязанности включить данные периоды в специальный стаж истицы по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В обоснование исковых требований указано, что ДАТА ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Ответчик не включил в специальный стаж истицы вышеназванные периоды, что является незаконным.

В судебном заседании истица ФИО2 и ее представитель ФИО3 поддержали заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В силу статей 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 11,4 (для 2017 года).

Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях " установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В подпункте «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 указано, какие списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, подлежат применению в тот или иной период.

Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999, подлежит применению Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463.

Согласно данному Списку к учреждениям, работа в которых засчитывается в стаж педагогической деятельности, относятся детские дошкольные учреждения всех типов, в том числе детские сады, сады-ясли, детские ясли; в стаж педагогической работы засчитывается работа в качестве воспитателя в данных учреждениях.

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, в качестве должности, дающей право на досрочное назначение пенсии, указана должность музыкального руководителя.

В пункте 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 указано, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 5 названных Правил периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Из положений вышеназванных нормативных актов следует, что в период с 1 октября <***> года по 1 ноября 1999 года законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

С принятием Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, данный пробел законодателем в пределах своих полномочий ликвидирован путем указания в пункте 5 на возможность включения в льготный стаж такой работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Таким образом, включение спорных периодов работы истца музыкальным руководителем в специальный стаж возможно только при выработке нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» музыкальным руководителям устанавливается норма часов педагогической работы - 24 часа в неделю за ставку заработной платы.

Как следует из представленных материалов, ФИО2, ДАТА г.р., обратилась в ГУ - УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе с заявлением о назначении пенсии от ДАТА.

Решением УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе от ДАТА НОМЕР ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, поскольку по представленным документам у заявителя отсутствует специальный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии.

Согласно данному решению в специальный трудовой стаж ФИО2 не засчитаны следующие периоды, в отношении которых истцом оспаривается данное решение ответчика:

- с ДАТА по ДАТА – работа в качестве музыкального руководителя, поскольку документально не подтверждена работа в учреждении, занятость в котором дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ; записи о периоде работы заверены печатью с наименованием учреждения «Новоалтайское муниципальное дошкольное образовательное учреждение НОМЕР», сведения о реорганизации яслей-сада НОМЕР в Новоалтайское муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение НОМЕР отсутствуют; постановлением администрации г. Новоалтайска НОМЕР дошкольное учреждение закрыто с ДАТА; не подтверждено выполнение нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы;

- с ДАТА по ДАТА – в качестве музыкального руководителя в муниципальном дошкольном учреждении НОМЕР, поскольку документально не подтверждена работа в учреждении, занятость в котором дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Относительно первого периода работы истицы суд приходит к следующим выводам.

Истец просит включить в стаж период с ДАТА по ДАТА.

В трудовой книжке ФИО2 указано, что ДАТА она была принята музыкальным руководителем в ясли-сад НОМЕР КАНО. В трудовой книжке проставлена печать «Ясли-сад НОМЕР г. Новоалтайска». ДАТА истице присвоена вторая квалификационная категория с установлением 12 разряда оплаты труда, ДАТА – первая квалификационная категория. ДАТА истица уволена в связи с ликвидацией учреждения, на записи об увольнении проставлена печать «Новоалтайское муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение НОМЕР.

В объяснениях в судебном заседании ФИО2 указала, что детский сад НОМЕР сначала работал при вагоностроительном заводе г. Новоалтайска, в сентябре <***> года был передан в ведение комитета по образованию администрации г. Новоалтайска. В данном детском саду были группы детей всех возрастов. Истица работала музыкальным руководителем на 1,5 ставки.

В письме комитета по образованию администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР указано, что комитет подтверждает факт принятия ФИО2, ДАТА г.р., в детский сад НОМЕР в сентябре <***> г. (основание – лицевые счета <***> г.), факт увольнения в связи с ликвидацией учреждения с ДАТА (основание – приказ от ДАТА НОМЕР).

В справке комитета по образованию администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР указаны сведения о начислении ФИО2 заработка за период ее работы в детском саду НОМЕР: с октября <***> года по март 1997 год включительно, о ежемесячном размере заработка; также указано, что за сентябрь <***> года начислений по заработной плате нет, с ДАТА по ДАТА имел место отпуск без сохранения заработной платы.

В представленных суду карточках-справках на ФИО2 за период <***>-1997 гг. вид учреждения указан как детский сад НОМЕР, централизованная бухгалтерия – КАНО; должность ФИО2 указана как музыкальный руководитель, разряды – 9, затем 12; указаны помесячные сведения о начислениях заработной платы за названные годы; в карточках за 1994-1996 гг. по каждому месяцу указан размер ставки, превышающий единицу.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО1, являющаяся руководителем группы учета централизованной системы бухгалтерии комитета по образованию администрации г. Новоалтайска, дала пояснения о том, что в период <***>-1997 гг. начисление заработной платы работникам детского сада НОМЕР осуществлялось бухгалтерией комитета по образованию г. Новоалтайска. Тарификационные списки за указанные годы не сохранились. В спорный период истица работала как музыкальный руководитель в детском саду НОМЕР, вырабатывая норму рабочего времени не менее, чем на одну ставку, о чем указано в карточках лицевых счетов. Относительно остальных годов специалист произвела сравнительный анализ по документам других образовательных учреждений города, сопоставив размер заработной платы работников системы образования с аналогичным тарификационным разрядом и размер заработной платы истицы. Суммы начислений истице заработной платы за спорные годы превышают размер заработной платы за ставку рабочего времени для работника рассматриваемой категории и квалификационного разряда.

На запрос суда комитет по образованию администрации г. Новоалтайска письмом от ДАТА НОМЕР сообщил, что не сохранились документы, содержащие сведения об изменении организационно-правовой формы и наименования яслей-сада НОМЕР, тарификационные списки.

Архивным отделом администрации г. Новоалтайска представлено постановление администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР, которым дошкольные учреждения, в том числе, ясли-сад НОМЕР АО «Алтайвагон» был передан в муниципальную собственность.

Оценив представленные доказательства, суд находит установленным тот факт, что работа истицы в период с ДАТА по ДАТА осуществлялась ею в детском дошкольном учреждении – детском саду НОМЕР.

Наименование данного учреждения как детского сада подтверждается вышеназванными документами, в том числе и записями в трудовой книжке.

Те обстоятельства, что запись об увольнении истицы заверена печатью с указанием Новоалтайского муниципального дошкольного образовательного учреждения НОМЕР, а также, что в администрации г. Новоалтайска не сохранены документы о реорганизации, переименовании детского сада, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении требований, поскольку из объяснений истицы, специалиста, содержания вышеназванных документов следует, что речь идет об одном и том же учреждении, имеющим вид дошкольного образовательного учреждения – детский сад, ясли-сад.

Факт осуществления истицей трудовой деятельности в спорный период в детском саду НОМЕР в г. Новоалтайске подтвержден комитетом по образованию администрации г. Новоалтайска.

Комитет в справке от ДАТА подтверждает то обстоятельство, что ФИО2 фактически работала по ДАТА (после этой даты имел отпуск без сохранения заработной платы), что согласуется с записью в трудовой книжке истицы об увольнении с ДАТА, сведениями с лицевых счетов о начислении заработной платы по март 1997 года, включительно.

Также суд находит подтвержденным тот факт, что в период с октября <***> года по март 1997 года ФИО2 работала с нагрузкой, соответствующей норме рабочего времени, установленной за ставку заработной платы для музыкальных преподавателей.

В представленных суду карточках-счетах за 1994-1996 гг. по каждому месяцу имеется указание на ставку рабочего времени, вырабатываемую истицей – 1,25, 1,5, при этом в каждом случае размер ставки указан не менее единицы.

Из сравнительного анализа содержания данных карточек и документов, представленных специалистом комитета по образованию администрации г. Новоалтайска, следует, что начисляемые истице суммы заработной платы в период <***>-1997 гг. были не ниже размера заработной платы, начисляемой работникам данной категории и аналогичного разряда за ставку рабочего времени.

Данные обстоятельства подтверждены вышеназванными пояснениями специалиста.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным включить в специальный стаж истицы период с ДАТА по ДАТА.

В справке комитета от ДАТА указано на начисление заработной платы истице в период января-марта 1997 года, на начало отпуска без сохранения заработной платы – с ДАТА. Доказательств фактического неосуществления истицей трудовой деятельности в спорный период со стороны ответчика не представлено.

Пенсионные права работника не могут быть ущемлены из-за отсутствия надлежащих действий со стороны работодателя относительно хранения юридически значимых документов, их оформления.

Из представленных документов следует, что работодателем – комитетом по образованию администрации г. Новоалтайска, в чьем ведомственном подчинении находился детский сад НОМЕР, фактически не оспаривается и подтверждается факт работы истицы в спорный период с ДАТА по ДАТА, факт начисления заработной платы, факт выработки истицей нормы рабочего времени.

Вместе с тем, суд не находит оснований для включения в стаж истицы периода сентября <***> года, поскольку карточка-справка за <***> г. не содержит указаний на начисление заработной платы за данный месяц, на количество отработанных часов, т.е. факт выполнения нормы рабочего времени не подтвержден. На это же обстоятельство указано в справке комитета по образованию от ДАТА.

Относительно второго спорного периода работы истицы суд приходит к следующим выводам.

В трудовой книжке ФИО2 указано, что ДАТА она принята музыкальным руководителем в коррекционное дошкольное общеобразовательное учреждение НОМЕР, уволена переводом в детский сад НОМЕР ДАТА. На записи об увольнении проставлена печать детского сада НОМЕР.

В суд представлена копия устава муниципального коррекционного дошкольного образовательного учреждения НОМЕР «Солнышко», утвержденного ДАТА комитетом администрации г. Новоалтайска по народному образованию, в котором указано, что данное учреждение является учреждением компенсирующего вида для детей в возрасте от 5 до 7 лет с тяжелыми нарушениями речи и задержки психического развития.

Также представлена копия Устава, утвержденного ДАТА, в котором наименование данного учреждения указано как муниципальное дошкольное образовательное учреждение детского сада компенсирующего вида НОМЕР «Солнышко» г. Новоалтайска.

Согласно справке МБДОУ детского сада НОМЕР от ДАТА НОМЕР данное учреждение именовалось с ДАТА – ясли-сад НОМЕР комитета администрации г. Новоалтайска по народному образованию, с ДАТА – специализированный детский сад НОМЕР КАНО, с ДАТА – муниципальное дошкольное учреждение НОМЕР, с ДАТА – муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида НОМЕР «Солнышко».

В справке МБДОУ детского сада НОМЕР от ДАТА НОМЕР указано, что ФИО2, ДАТА г.р., работала в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду комбинированного вида НОМЕР «Солнышко» г. Новоалтайска Алтайского края в должности музыкального руководителя с ДАТА по ДАТА с полным рабочим днем, с полной рабочей неделей, на 1 ставку заработной платы. За указанный период ей не предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы, учебный отпуск, отпуск по уходу за ребенком, прочие отвлечения от основной работы; прогулов, простоев, донорских дней не было.

На основании представленных документов суд приходит к выводу, что в период с ДАТА по ДАТА истица осуществляла трудовую деятельность в детском дошкольном учреждении – детском саду, специализировавшемся на работе с детьми с задержками развития.

Данное учреждение меняло организационно-правовую форму и наименование, но при этом не изменялся вид деятельности учреждения – дошкольное воспитание детей, что отражено в уставах учреждения за спорный период.

То обстоятельство, что в трудовой книжке ФИО2 наименование учреждение указано не точно, не свидетельствует об ином статусе данного учреждения либо о работе истицы в ином учреждении.

Факт работы ФИО2 в спорный период именно в детском саду НОМЕР г. Новоалтайска подтверждается справкой работодателя.

Выполнение истицей нормы рабочего времени на одну ставку заработной платы подтверждается соответствующей справкой работодателя, оснований не доверять которой у суда не имеется.

При таких обстоятельствах период с ДАТА по ДАТА подлежит включению в специальный стаж педагогической деятельности истицы.

Решение УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе от ДАТА в части не включения в специальный стаж истицы указанных периодов работы подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края от ДАТА НОМЕР в части не включения в специальный стаж ФИО2 периодов работы с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края включить в специальный стаж ФИО2 по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ периоды работы: с ДАТА по ДАТА – в качестве музыкального руководителя в яслях-саду НОМЕР КАНО, с ДАТА по ДАТА - в качестве музыкального руководителя в дошкольном общеобразовательном коррекционном учреждении – детском саду НОМЕР г. Новоалтайска.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Трунова

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2018.