Решение № 2А-1438/2018 2А-1438/2018~М-1189/2018 М-1189/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-1438/2018

Дело № 2а-1438/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре Минаевой В.Д.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО7 представителя административного ответчика ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным действий выраженных в отказе в предоставлении земельного участка путем перераспределения и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики о признании незаконным действий выраженных в отказе в предоставлении земельного участка путем перераспределения и обязании устранить допущенные нарушения. В обосновании административного иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением (вх. №) о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан был дан ответ, согласно которому испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования Малошильнинского сельского поселения, в связи с чем предоставлением земельного участка путем перераспределения не представляется возможным.

Административный истец с учетом уточнений просит признать незаконным решение об отказе ФИО1 ФИО10 в перераспределении земельного участка, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью исполняющего обязанности председателя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5, обязать устранить допущенные нарушения, путем утверждения схемы расположения земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельной участка находящегося в частной собственности.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что фактически их заявление не рассмотрено, ссылка в ответе административного ответчика на то, что земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Малошильнинскому сельскому поселению, противоречит действующему законодательству.

Представитель административных ответчиков Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО6 просила в удовлетворении административного иска отказать, обращение ФИО1 рассмотрено, заявителю был дан ответ.

Заслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением (вх. № о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 был дан ответ, согласно которому испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования Малошильнинского сельского поселения, в связи с чем предоставлением земельного участка путем перераспределения не представляется возможным.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из части 1 статьи 11.2 ЗК РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Статья 39.1 ЗК РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Исходя из анализа пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ можно сделать вывод, что одним из принципов перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является приведение границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Согласно пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель, недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд считает незаконным решение об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью исполняющего обязанности председателя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5, поскольку ни одного из перечисленных оснований, указанных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Таким образом, по мнению суда, административный ответчик в своем отказе не конкретизирует основания к отказу, а также не указывает, какие конкретно нормы права будут нарушены в случае удовлетворения заявления ФИО1

Нет в оспариваемом постановлении и ссылки на факты с достоверностью свидетельствующих, что при утверждении схемы испрашиваемого административным истцом земельного участка будет иметь место вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, равно как и это приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Представленная ФИО1 схема расположения испрашиваемого земельного участка также не содержит в себе сведений относительно невозможности образования земельного участка.

Суд соглашается с позицией административного истца об отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы расположения участка и заключения соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку в заявлении о перераспределении ФИО1 были указаны все сведения, перечисленные в пункте 2 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, представленная схема соответствует требованиям пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный ответчик не мотивировал свой отказ, не сослался на положения норм действующего законодательства РФ, которые бы позволяли с точностью судить о каких-либо нарушениях и ограничения не позволяющих заключить соглашения о перераспределении земельных участков и утвердить схему расположения участка.

По мнению суда, оспариваемое решение вынесено без учета существенных обстоятельств дела, без оценки всех заслуживающих внимание фактов с целью решения вопроса о целесообразности заключить соглашения о перераспределении земельных участков и утвердить схему расположения участка, в отсутствие ссылки на нормативные правовые акты, регулирующие спорные отношения.

В связи с тем, что выявлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в виду необоснованного отказа, а также установлен факт отсутствия законных оснований для принятия оспариваемого решения, суд находит основания для удовлетворения заявленных требований в данной части.

На основании изложенного, суд признает незаконным решение об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью исполняющего обязанности председателя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5, поскольку оно не соответствует закону и нарушает права административного истца.

Касаемо требований ФИО1 об обязании уполномоченный орган утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО1 и заключении соглашения о перераспределении, суд полагает, что они не подлежат удовлетворению, в силу следующего.

Статьей 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Поскольку, в данном случае оспариваемое постановление признано незаконным, то одним из способов защиты нарушенного права ФИО1 будет являться обязание административного ответчика повторно рассмотреть его заявление о перераспределении земельных участков в течение месяца со дня вступления в законную силу решения, с учетом тех обстоятельств, которые были установлены судом, а не способом обязания административного ответчика принять решение по ее заявлению. Следовательно, в указанной части требования административного истца, по мнению суда, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО11 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе ФИО1 ФИО12 в перераспределении земельного участка, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью исполняющего обязанности председателя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5

Обязать Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: