Решение № 2А-265/2018 2А-265/2018 ~ М-103/2018 М-103/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-265/2018

Дело № 2а-265/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г. Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре Востриковой Е.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-265/2018 по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на часть жилого дома и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на часть жилого дома и возложении обязанности. Требования мотивировала тем, что на основании определения Елецкого городского суда Липецкой области от 19.09.2016 она обратилась в Управление Росреестра по Липецкой области для постановки на кадастровый учет ее части (блока) жилого дома, расположенного по адресу: N..., и регистрации прав собственности на указанный объект недвижимости. 07.11.2017 она получила уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав №48/17-26124. Отказ был мотивирован тем, что жилой дом №*** по N... не подлежит разделу, так как не является домом блокированной застройки, а часть жилого дома не может быть зарегистрирована в ее собственность. Истец обратилась с претензией в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 13.12.2017 ею было получено решение №16 заседания апелляционной комиссии, которым было отклонено ее заявление об обжаловании решения №48/17-26124 от 07.11.2017 о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на ее часть жилого дома №*** по N... в N.... Просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Липецкой области №48/17-26124 от 07.11.2017 о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на часть 1 жилого дома, расположенного по адресу: N... возложить на Управление Росреестра по Липецкой области обязанность провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на часть 1 указанного жилого дома.

Административный истец ФИО2 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения административного дела, о чем в материалах дела имеется расписка, в судебное заседание не явилась. С заявлением об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не обращалась.

Участвуя в предварительном судебном заседании 14 февраля 2018 года, административный истец ФИО2 и её представитель по письменному заявлению ФИО3, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили удовлетворить.

Суд, руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, поскольку ее неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала. Объяснила, что в отношении жилого дома, расположенного по адресу: N..., раздел которого произведен мировым соглашением, подлежат применению положения закона, регулирующие кадастровый учет и внесение изменений в такой учет в отношении ранее учтенных объектов недвижимости. Объективных препятствий для постановки на кадастровый учет объектов, образованных в результате раздела указанного жилого дома, после устранения причин приостановления, указанных в Уведомлении о приостановлении государственного учета и (или) государственной регистрации прав №48/17-26124 от 07.11.2017, не имеется.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу определением Елецкого городского суда Липецкой области от 19 сентября 2016 года утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7 по гражданскому делу №2-3279/2016 по исковому заявлению ФИО2 к ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7 о выделе доли из общего имущества и по исковому заявлению ФИО6, ФИО6, ФИО7 к ФИО2, ФИО5 о выделе доли жилого дома, в соответствии с условиями которого ФИО2 выделена в собственность на причитающуюся ей 1/4 долю в праве общей долевой собственности часть 1 жилого дома, расположенного по адресу: N..., состоящая из следующих помещений и хозяйственных построек: кухни № 1 площадью 12,2 кв.м., санузла № 2 площадью 0,8 кв.м., расположенных на первом этаже Лит. A3; коридора № 3 площадью 13,8 кв.м., кладовой №4 площадью 8,6 кв.м., жилой комнаты № 5 площадью 15,1 кв.м., расположенных на первом этаже Лит. А; коридора № 1 площадью 4,0 кв.м., коридора №2 площадью 4,2 кв.м., ванной № 3 площадью 3,2 кв.м., расположенных в цокольном этаже Лит. A3; сарая Лит. Г, сарая Лит. Г6, уборной Лит. Г3. Право общей долевой собственности ФИО2, с одной стороны, ФИО6, ФИО6, ФИО7, с другой стороны, ФИО5, с третьей стороны, на жилой дом, расположенный по адресу: N... прекращено с момента вступления определения в законную силу.

30.10.2017 ФИО2 обратилась в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости - помещения, расположенного по адресу: N..., приложив технический план помещения №1.

Решением Управления Росреестра по Липецкой области №48/17-26124 от 07 ноября 2017 года государственный кадастровый учет помещения №1 приостановлен, рекомендовано: в случае учета объекта недвижимости как помещения (квартира) в многоквартирном доме, необходимо обратиться в орган местного самоуправления для получения акта органа местного самоуправления об изменении назначения и наименования объекта недвижимости с кадастровым номером 48:19:6070104:78, после чего обратиться в орган регистрации прав с заявлением об изменении данных характеристик в ЕГРН, а так же с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в отношении созданных объектов недвижимости - помещений (квартир) с приложением необходимых документов, в том числе технического плана; в случае учета объекта недвижимости как блока в жилом доме блокированной застройки необходимо обратиться в орган местного самоуправления за получением разрешения на реконструкцию жилого дома под жилой дом блокированной застройки, после чего обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в отношении всех образуемых объектов (блоков) с приложением необходимых документов, в том числе технического плана, также в обоих случаях необходимо будет изменить вид разрешенного использования земельного участка, что подтверждается уведомлением о приостановлении государственного учета и (или) государственной регистрации прав №48/17-26124 от 07.11.2017.

Считая приостановление осуществления действий по государственного кадастровому учету и государственной регистрации прав незаконным, ФИО2 обратилась в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Управлении федеральной службы кадастра и картографии по Липецкой области, в котором просила провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на часть 1 жилого дома, расположенного по адресу: N... за ней.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав №16 от 13.12.2017 принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении.

Не согласившись с решениями, ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании решения Управления Росреестра по Липецкой области №48/17-26124 от 07.11.2017 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на часть 1 жилого дома, расположенного по адресу: N... незаконным и об обязании административного ответчика произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на часть 1 указанного жилого дома.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с пунктом 23 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о виде жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно статьям 15 и 16 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан; к числу жилых помещений относится часть жилого дома.

В силу взаимосвязанных положений части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, части 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, жилым домом признается индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В Письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от 23.07.2014 N 10-2346-КЛ "Для сведения и учёта в работе" (вместе с "Письмом" Росреестра от 15.07.2014 N 14-09700/14 "О рассмотрении обращений") разъяснено, что исходя из положений действующего законодательства, учитывая разъяснения Минэкономразвития России (письма от 17.07.2013 N ОГ-Д23-4041, от 03.10.2013 N ОГ-Д23-5404), постановка на государственный кадастровый учёт части здания (жилого дома) может быть осуществлена в качестве жилого помещения, расположенного в таком жилом доме (что соответствует положениям Закона о кадастре, при этом вид жилого помещения не указывается и в техническом плане помещения в соответствующей графе проставляется знак "-").

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не допускаются (часть 7 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Ссылаясь на определение суда, которым ФИО2 выделена в собственность на причитающуюся ей 1/4 долю в праве общей долевой собственности часть 1 жилого дома, ФИО2 просила в своем заявлении осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права на созданное помещение №1, расположенное по адресу: N....

При этом в представленной ФИО2 декларации об объекте недвижимости и техническом плане на объект недвижимости, его вид был указан как помещение, назначение - жилое.

Решением Управления Росреестра по Липецкой области от 07 ноября 2017 года осуществление кадастрового учёта было приостановлено в соответствии с пунктом 35 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В соответствии с названной нормой права осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

При этом административный ответчик в своем решении ссылался на то, что в данном случае технический план от 30.10.2017 подготовлен в связи с созданием помещения в жилом доме, что противоречит требованиям части 7 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Решением Управления Росреестра по Липецкой области от 7 февраля 2018 года в осуществлении кадастрового учёта было отказано на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку отмеченные выше недостатки не были устранены заявителем.

Принимая во внимание изложенное, учитывая приведенные нормы и разъяснения, суд приходит к выводу, что закон не предусматривает осуществления кадастрового учёта помещений в жилом доме.

Этим требованиям закона, не допускающим осуществление кадастрового учёта помещения в жилом доме, представленный административным истцом технический план не соответствовал, так как в нём указан вид объекта недвижимости – «помещение», назначение – «жилое».

Следовательно, приостановление осуществления кадастрового учёта явилось правомерным.

Никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается, что представленный ФИО2 технический план и декларация определяли объект недвижимости как помещение, в то время как помещения не подлежат учёту в жилом доме.

На основании изложенного, суд применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства того, что обжалуемое решение, действия (бездействия) совершены в рамках предоставленной им законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) соблюдён, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) имелись, содержание оспариваемого решения, совершенных оспариваемых действий (бездействия) соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, ФИО2 не доказала факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что по делу отсутствуют основания для удовлетворения поданного административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на часть жилого дома и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Фролова

В окончательной форме решение суда изготовлено 05 марта 2018 года.