Решение № 2А-1940/2019 2А-1940/2019~М-1319/2019 М-1319/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2А-1940/2019

Дело № 2а-1940/2019

25RS0029-01-2019-002223-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 19 апреля 2019 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при секретаре Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилого строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным требованием к ответчику и просил признать незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилого строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГ и обязать администрацию Уссурийского городского округа выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилого строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, на основании уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства иди садового дома, мотивируя свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГг. был заключен договор аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа XXXX, между администрацией Уссурийского городского округа и ФИО1. Согласно договора арендатор - ФИО1 принял в аренду земельный участок, площадью XXXX кв.м., для строительства индивидуального жилого дома, с кадастровым номером XXXX, категория земель - земли населенных пунктов, местонахождение земельного участка установлено примерно в XXXX м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX. Разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, части жилых домов. Срок аренды согласно договора установлен с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг. ДД.ММ.ГГ истец обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. ДД.ММ.ГГг. за XXXX истец получил уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Согласно вышеуказанного, уведомление от ДД.ММ.ГГг. истцом были поданы без нарушения Градостроительного кодекса. После полученного уведомления истом был построен дом. ДД.ММ.ГГг. истцом в Управление градостроительства Уссурийского городского округа было подано уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Данное уведомление было подано согласно Градостроительному кодексу. ДД.ММ.ГГ за XXXX истом был получено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Согласно вышеуказанного уведомления истцу было отказано по следующим основаниям: объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства Градостроительным кодексом РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими Федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ. Согласно представленному техническому плану здания объект индивидуального жилищного строительства не соответствует параметрам, установленным п. 39. ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, а именно отсутствуют комнаты и помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. После устранения указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГг. за XXXX не соответствий, ДД.ММ.ГГг. истом было подано повторное уведомление в Управление градостроительства Уссурийского городского округа об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. ДД.ММ.ГГг. за XXXX истом получено Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Согласно вышеуказанного уведомления истцу было отказано по следующим основаниям: объект индивидуального жилищного строительства не соответствует параметрам, установленным пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, а именно отсутствуют комнаты и помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Строение не имеет прочной связи с землей, выполнено на щебеночной подготовке, отсутствует соединение металлических свай с деревянным ростверком, что не соответствует действующим требованиям к проектированию фундаментов и что позволяет осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений. Согласно заключению строительной экспертизы о статусе объекта строительства, расположенного примерно в XXXX м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX, от ДД.ММ.ГГ выполненной ООО «XXXX» следует: фундамент - деревянный ростверк по винтовым сваям, прикрепленным к ростверку при помощи болтов. Здание каркасно-щитовое выполненное по «Финской» технологии, облицованное виниловым сайдингом. В здании имеется отдельный вход, световые проемы в виде окон. Здание состоит из жилой комнаты -XXXX кв.м и кухни - XXXX кв.м. Отопление здания предусматривается от электроконвекторов. Электроснабжение осуществляется от городских электрических сетей. В соответствии с тем, что объект капитального строительства имеет прочную связь с землей в виде ростверка на винтовых сваях, площадь помещений выше нормативам указанных в СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные, специалист приходит к выводу, что объект строительства, расположенный примерно в XXXX м по направлению на восток от ориентира жилой Дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX, является капитальным, индивидуальным жилым домом. Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГ XXXX, поскольку оно противоречит, а приведенные основания не соответствуют Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушает права истца и законные интересы, а именно, истец не может реализовать свое право на строительство дома.

Административный истец, его представитель в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивали в полном объеме. Административный истец настаивал, что строение имеет прочную связь с землей, сваи забиты в землю на глубину промерзания.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащем образом, о чем имеется уведомление.

Представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером XXXX, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение которого установлено примерно в XXXX м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, части жилых домов. ФИО1 ДД.ММ.ГГ было подано заявление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Построенный объект административного истца не соответствует параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, установленным п. 39 ст. 1 ГрК РФ и СП 55.13330 «СНИП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные». Строение не имеет прочной связи с землей, выполнено на щебеночной подготовке, отсутствуют соединения металлических свай с деревянным ростверком, что не соответствует действующим требованиям к проектированию фундаментов, и что позволяет осуществить их перемещение и демонтаж, последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений. Кроме того, согласно заключению строительной экспертизы о статусе объекта строительства, расположенного на земельном участке, местоположение которого установлено примерно в XXXX м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX, от ДД.ММ.ГГ, выполненной ООО «XXXX» здание состоит из жилой комнаты - XXXX кв.м и кухни - XXXX кв.м, что не соответствует понятию жилого дома, в соответствии с п. 4.5 СП 55.13330 «СНИП 31- 02-2001 «Дома жилые одноквартирные».

Суд, выслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением предусмотренных законом случаев.

В соответствии с пунктом 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывает застройщика в случае строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства после окончания строительства (реконструкции) направить в уполномоченный орган уведомление об окончании строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложенными документами. Результатом его рассмотрения может быть уведомление о соответствии/несоответствии построенных (реконструированных) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (ч. 15 - 21 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административному истцу на основании договора XXXX от ДД.ММ.ГГ в аренду предоставлен земельный участок, площадью XXXX кв.м., для строительства индивидуального жилого дома, с кадастровым номером XXXX, категория земель - земли населенных пунктов, местонахождение земельного участка установлено примерно в XXXX м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX. Разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, части жилых домов.

ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ административный истец направлял в администрацию Уссурийского городского округа уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

При рассмотрении уведомления от ДД.ММ.ГГ административным ответчиком было установлено, что административным истцом допущено нарушение законодательства о градостроительной деятельности, а именно: построенный объект административного истца не соответствует параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, установленным п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в здании отсутствуют комнаты и помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Строение не имеет прочной связи с землей, выполнено на щебеночной подготовке, отсутствуют соединения металлических свай с деревянным ростверком, что не соответствует действующим требованиям к проектированию фундаментов, и что позволяет осуществить их перемещение и демонтаж, последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений

В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, которым признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено и действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 5 Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Требования к одноквартирным жилым домам также предусмотрены Сводом правил 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2016 г, № 725/пр, введенным в действие с 21 апреля 2017 г.

Согласно пункту 4.5 СП 55.13330.2016 дом должен включать в себя одну или несколько комнат, а также вспомогательные помещения: кухни, в том числе кухни-ниши и (или) кухни-столовые, ванные и (или) душевые, туалет или совмещенный санузел; кроме того, могут устраиваться встроенные, встроенно-пристроенные и пристроенные вспомогательные подсобные помещения (кладовые) и встроенная мебель, вспомогательное помещение генераторной отопления и (или) электроснабжения, помещение стоянки при доме, бассейн, парная баня или сауна.

Таким образом, в соответствии с СП 55.13330.2016 жилой дом должен обязательно включать в себя, в том числе вспомогательные помещения, в частности, кухню, ванную и (или) душевую, туалет или совмещенный санузел.

Как следует из представленного административным истцом заключения строительной экспертизы, возведенное здание состоит из жилой комнаты – XXXX кв.м и кухни – XXXX кв.м.

Пунктом 10 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

Из этого перечня следует, что критерием, исключающим отнесение того или иного объекта к объектам капитального строительства, является временный характер использования объекта.

Неотъемлемым признаком здания, сооружения в соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации как объекта недвижимого имущества является то, что перемещение таких объектов, включая здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, без соразмерного ущерба их назначению невозможно.

Фундаменты дома должны быть запроектированы с учетом физико-механических характеристик грунтов, предусмотренных в СП 22.13330, характеристик гидрогеологического режима на площадке застройки, а также степени агрессивности грунтов и грунтовых вод по отношению к фундаментам и подземным инженерным сетям. Фундаменты должны обеспечивать необходимую равномерность осадок оснований под элементами дома. (Свод правил 55.13330.2016).

В представленном административным истцом заключение эксперта установлены конструктивные характеристики дома - исследуемый жилой дом является зданием каркасно-щитовым выполненное по «Финской» технологии, облицованное виниловым сайдингом. Фундамент – деревянный ростверк по винтовым сваям прикрепленным к ростверку при помощи болтов.

Между тем, состояние и заглубление фундамента экспертом не проверялось, как и диаметр свай, их количество, расстояние между свай, технические устройства, позволяющие определить тип фундамента, не применялись.

Информации о том, что свайный фундамент в рассматриваемом случае соответствует характеристикам капитальности, не имеется. Не представлено и информации о невозможности посредством вывинчивания данных винтовых свай и их перемещения без ущерба имуществу (конструктивной целостности построек) и нарушения неразрывной связи построек с землей.

Также представленные фотографии здания, не подтверждают, что спорный объект не может быть перемещен и демонтирован без какого-либо ущерба его назначению.

Частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса предусмотрено направление уполномоченным органом уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным требованиям, в том числе в случае, если параметры построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом, другими федеральными законами.

Учитывая, что оспариваемое административным истцом уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГ XXXX, выданное Управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа, принято в пределах компетенции данного органа, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и не нарушает прав административного истца, заявленные административным истцом требования к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилого строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2019 года.

Судья Н.В. Онищук