Решение № 12-1856/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-1856/2018

Дело №12-1856/2018


Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2018 г. г. Казань

Вахитовский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи М.А. Идрисовой, при секретаре Ф.Р. Фазулзяновой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Республики Татарстан ... от ... предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Начальник МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» ФИО1 обратился в Вахитовский районный суд г. Казани с жалобой на постановление Государственной инспекции труда в РТ о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель ФИО1 - ФИО2 в судебное заседание явилась, жалобу поддержала.

Представитель Государственной инспекции труда в РТ – ФИО3 в судебное заседание явилась, в удовлетворении жалобы просила отказать.

Выслушав лиц участвовавших в рассмотрении дела, изучив материалы административного дела, жалобу заявителя, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок.

Согласно ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации, изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан:

соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом;

предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;

своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;

осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;

возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Из материалов дела установлено, что трудовым договором ... от ... ФИО4 принята на должность муниципального служащего в МКУ разрешений «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани». Оформлена приказом ... от .... С приказом ознакомлена под роспись. Дополнительным соглашением от .... ФИО5 (ФИО4) переводится на должность главного специалиста отдела обеспечения соблюдения действующего законодательства в области градостроительства. Оформлен приказ ... от .... С приказом ознакомлена под роспись.

Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора с ФИО5 (ФИО4) не заключено в письменной форме.

Дополнительным соглашением от .... ФИО5 (ФИО4) устанавливается месячный должностной оклад в размере 5 245 руб. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора с ФИО5 (ФИО4) не заключено в письменной форме.

Согласно Акту от .... об отказе работника подписания дополнительных соглашений к трудовому договору, составленному заместителем начальника МКУ «УГР г. Казани» ФИО6, начальником отдела учета, отчетности и кадрового обеспечения ФИО7, бухгалтером 1 категории отдела учета, отчетности и кадрового обеспечения ФИО8 .... ФИО5 (ФИО4) были представлены на подпись дополнительные соглашения от .... ..., от .... .... ФИО5 (ФИО4) отказалась это сделать, без указания мотива.

Согласно табелям учета рабочего времени ФИО5 (ФИО4) находилась: за сентябрь 2017г. в отпуске по уходу за ребенком 3 дня, явка 9 дней, больничный 11 дней, ДО - 1 день (приказ ... от ...., ознакомление отсутствует. Расчётным листком начислено 10 819,64 руб. (2 250 руб. за 9 дней, 787,50 руб. за чин, 2 250 руб. ежемесячное поощрение, 2025 руб. за особые условия, 450 руб. за выслугу, 450 руб. за ненормированность). Удержано 3 245,89 руб. по исполнительному листу процентом до предела. Долг за учреждением 7 573,75 руб.

За октябрь 2017г. больничный 18 дней, ежегодный основной отпуск 13 дней Приказ ... от .... на 18 календарных дней с .... по ...., ознакомление. Личное заявление от .... Расчётным листком начислено 29.131,2.6 руб. (3 007,65 руб. 3 дня б/л, 8 028,36 руб. отпуск 18 дней, единовременная выплата в отпуске 18 095,25 руб.). Удержано 7 727,18 руб. по исполнительному листу процентом до предела. НДФЛ исчислен в размере 3 374 руб. Долг за учреждением 1 831,65 руб.

За ноябрь 2017г. больничный 17 дней, ежегодный основной отпуск 8 дней, ежегодный дополнительный отпуск 3 дня Приказ № ... от .... на 1 к.д. на .... приказ № ... от .... на 4 календарных дня с .... по ...., приказ № ... от .... на 12 календарных дней с .... по ...., приказ № ... от .... на 3 календарных дня с .... по ...., ознакомление отсутствует. Личные заявления от .... Расчётным листком начислено 11 518,04 руб. (3 007,65 руб. 3 дня б/л, 5 660,03 руб. отпуск 5 дней, 2 850,36 руб. дополнительный отпуск 5 дней). Удержано 3 060,91 руб. по исп. листу процентом до предела. НДФЛ исчислен в размере 1 315 руб. Долг за учреждением 8 973,78 руб. Время совершения административного правонарушения - ....

.... на имя начальника МКУ «УТР г. Казани» ФИО1 поступило заявление (запрос) о выдаче документов, связанных с работой. .... поступило заявление ФИО5 (ФИО4) от .... о невозможности явиться за запрашиваемыми документами и просьбой направить документы почтовым отправлением.

За указанное правонарушение, ... ФИО1 постановлением Государственной инспекции труда в РТ привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Судья считает, что административным органом полно, всесторонне и объективно с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1.

Вина ФИО1 подтверждается материалами административного дела, достоверность которых не вызывает сомнений.

Довод жалобы относительно того, что административным органом были нарушены сроки проведения проверки не является основанием для отмены постановления, поскольку, из системного толкования положений ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 13 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следует, что при расчете времени (в часах) проведения выездных плановых проверок, установленных ч. 2 ст. 13 данного Федерального закона, в расчетный срок засчитывается только время непосредственного нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица. В данный срок (в часах) не включается, например, время подготовки к выездной проверке, проведения после посещения проверяемого объекта экспертиз, исследований, испытаний, измерений и иных мероприятий, при осуществлении которых проверяющие не находятся на месте осуществления деятельности проверяемого лица, поскольку в это время не происходит непосредственное взаимодействие такого лица и проводящего проверку органа контроля (надзора).

Таким образом, в силу ч. 2 ст. 12 названного Закона продолжительность плановых выездных проверок должна складываться из времени непосредственного нахождения проверяющих по месту нахождения проверяемого лица и (или) по месту фактического осуществления им деятельности. Исходя из материалов дела, не выявлены сведения, указывающие на превышение установленного ч. 2 ст. 13Федерального закона N 294-ФЗ времени проверки.

Доводы представителя заявителя о том, что права ФИО5 не нарушены в связи с тем, что от подписания Дополнительного соглашения ФИО5 отказалась, о чем составлен акт от ..., что отражено в протоколах и постановлениях и подтверждает отсутствие события административного правонарушения, а так же в связи с тем, что ознакомить ее с локальными нормативными актами, связанными с ее трудовой деятельностью не представлялось возможным, не является основанием для отмены постановления, поскольку в случае невозможности ознакомить работника с локальными нормативными актами, связанными с его трудовой деятельностью лично, указанные акты должны быть направлены работнику по почте.

Согласно показаниям ФИО5, данных на судебном заседании, локальные нормативные акты, связанные с ее трудовой деятельностью, были направлены последней по почте после ее письменного заявления о выдаче документов только ... Доказательств того, что локальные нормативные акты направлялись ФИО5 по почте в надлежащем виде и в надлежащие сроки материалы дела не содержат.

Постановление вынесено должностным лицом с учетом всех обстоятельств дела и личности правонарушителя.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Действия заявителя правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначенное заявителю административное наказание по своему виду соответствует характеру совершенного правонарушения. При определении ФИО1 вида административного наказания инспектор Государственной инспекции труда РТ верно установил и проанализировал обстоятельства совершения указанным должностным лицом административного правонарушения, учел характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, и применил административное наказание в виде административного предупреждения.

Обстоятельства, на которые указывает заявитель жалобы, отмену назначенного вида административного наказания и прекращения производства по делу не влекут.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление Государственной инспекции труда в Республики Татарстан ...в/5 от ... о привлечении Начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 , без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через данный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.А.Идрисова