Решение № 2А-165/2026 2А-165/2026~М-39/2026 М-39/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-165/2026

Дело № 2а- 165/2026

73RS0025-01-2026-000053-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Чердаклы, Ульяновская область 20 марта 2026 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Школенок Т.Р.

при секретаре Силантьевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области к Управлению Федеральной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления, выраженного в ответе от 20.10.2025 №26-6769-ОП/25 и возложении обязанности внести изменения в вид разрешенного использования земельных участков

установил:

Администрация МО «Крестовогородищенское сельское поселение» обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, уточненными при рассмотрении дела, о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления, выращенного в ответе от 20.10.2025 №26-6769-ОП/25 и возложении обязанности внести изменения в вид разрешенного использования земельных участков. В обоснование административных исковых требований указали, что на основании постановления Главы администрации МО «Крестовогородищенское сельское поселение» от 14.01.2014 № 2 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, МО «Крестовогородищенское сельское поселение» 24.01.2014 филиалам ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области в государственный кадастр недвижимости были внесены изменения сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с «селькохозяйственного производства» на «дачи». Данное постановление противоречило законодательству и по протесту прокурора Чердаклинского района Ульяновской области отменено постановлением Главы администрации муниципального образования» Крестовогородищенское сельское поселение» от 08.12.2025. Из земельного участка с кадастровым номером №... образовано 67 земельных участков с кадастровыми номерами: №.... Прокуратурой Чердаклинского района от 19.01.2026 в адрес администрации МО «Крестовогородищенское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений закона и требование направления пакета документов для разрешения вопроса об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков. На поданное заявление к административному ответчику поступил отказ, выраженный в письме №26-6769-ОП/25 от 20.10.2025. Просил признать данный отказ, выраженный в письменной ответе незаконным, и возложить на административного ответчика обязанность внести изменения в вид разрешенного использования 67 земельных участков: №... на «для сельскохозяйственного производства»

В судебном заседании Глава администрации МО «Крестовогородищенское сельское поселение» ФИО1 административные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, полагал, что отказ административного ответчика незаконен. При отмене постановления от 14.01.2014 руководствовался представлением и требованием прокурора Чердаклинского района Ульяновской области. Поскольку первоначальное постановление отменено, полагал, что вид разрешенного использования земельных участков должен быть вновь изменен на «сельскохозяйственного производство», действия административного ответчика неправомерны.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО2 административные исковые требования не признавала, пояснила, что оснований для рассмотрения по существу поступившего заявления не имелось, поскольку направлено с нарушением способа и формы направления соответствующего заявления. Ответ, отправленный административному истцу не является отказом в осуществлении кадастрового учета, а лишь сообщением на обращение. В связи с чем, не может оспариваться как принятое решение. Полагала, что вопросы по изменению вида разрешенного использования земельных участков, выделенных из исходного участка, подлежат рассмотрению в порядке гражданского производства, поскольку данные участки имеют собственников.

Помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Сысоев Р.В. в судебном заседании полагал доводы административного иска обоснованными, просил их удовлетворить.

Представитель Филиала ППК «Роскадастра» по Ульяновской области, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела были извещены.

Представитель администрации МО «Чердаклинский район», КУМИЗО МО «Чердаклинский район» в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 –ФИО5 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, указав, что ФИО6 приобретала земельный участок с кадастровым номером №... на основании договора купли- продажи 03.02.202. В результате кадастровых работ земельный участок разделен на 67 участков, три проданы ФИО3 В месте расположения земельного участка планируется организация СНТ, а также строительство дома ФИО7, в настоящий момент были на то получены все разрешительные документы, в том числе у административного истца. Полагал, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Выслушав пояснения представителей сторон, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

При этом установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указан в части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». К таким основаниям, в частности, относятся договоры другие сделки (пункт 2), вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5), межевой план, технический план или акт обследования, карта-план территории (пункт 7), иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).

Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению правообладателя объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости, - при государственной регистрации ограничения или обременения, прекращения ограничения или обременения, а также иного лица в установленных указанным Федеральным законом случаях (пп. 2 ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. В форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений (далее - региональные порталы государственных и муниципальных услуг), официального сайта, в том числе посредством использования сервиса "Личный кабинет", размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов (далее - личный кабинет), или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

Приказом Росреестра от 19.08.2020 №П/0310 утверждены формы заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, требования к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме.

Согласно пункта 3 указанного приказа заявление в форме электронного документа подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) заявителя, за исключением случаев, установленных частью 1.2 статьи 18 Закона. В указанных случаях заявление в форме электронного документа подписывается простой электронной подписью посредством использования сервиса «Личный кабинет», размещенного на официальном сайте с использованием ЕСИА.

Таким образом, все заявления о внесении сведений и изменений в ЕГРН следует представлять в орган регистрации прав в форме и способом, установленными действующим законодательством.

Материалами дела установлено, что постановлением Главы администрации МО «Крестовогородищенское сельское поселение» от 14.01.2014 №2 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, МО «Крестовогородищенское сельское поселение», принятого по заявлению собственника земельного участка с кадастровым №..., 24.01.2014 внесены изменения в ЕГРН сведения в части сведений о виде разрешенного использования указанного земельного участка с «для сельскохозяйственного производств» на «дачи».

Материалами дела установлено, что на основании заявления собственника земельного участка по договору купли-продажи ФИО4, межевого плана, подготовленного кадастровым инженером в связи с образованием 67 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №... был осуществлен государственный кадастровый учет 67 земельных участков, №..., образованных в результате раздела земельного участка. Исходный земельный участок снят с кадастрового учета.

Постановлением главы администрации МО «Крестовогородищенское сельское поселение от 08.08.2025 № 50 постановление Главы администрации МО «Крестовогородищенское сельское поселение» от 14.01.2014 №2 признано утратившим силу.

16.10.2025 и.о. главы администрации МО «Крестовогородищенское сельское поселение» ФИО8 обратилась в Управление росреестра по Ульяновской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования 67 земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером №... с «дачи» на « для сельскохозяйственных нужд» ссылались на принятое Главой администрации постановления №50 от 08.08.2025.

Установлено и не оспаривалось, что указанное заявление было подано в Управление на бумажном носителе и к нему не были приложены установленные законом документы.

20.10.2025 года административному истцу Управлением Росреестра дан ответ информационного характера в порядке Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», отмена постановления затрагивает законные права и интересы собственников земельных участков, образованных из земельного участка и вопрос об изменении вида разрешенного использования данных участков подлежит разрешению в судебном порядке.

Данный ответ получен администрацией МО «Крестовогородищенское сельское поселение» 21.11.2025.

Установив, что заявление подано без учета требований к форме и содержанию, установленным законодательством Российской Федерации для заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, либо заявления о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости, по выводам суда, регистрирующий орган обосновано расценил его как обращение подлежащим рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Поскольку административным истцом не был соблюден порядок обращения, предусмотренный Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, ответ Управления Росреестра в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» является надлежащим и законным.

Суд признает обоснованными доводы Управления Росреестра о том, что административный ответчик не вправе вносить изменения в ЕГРН на основании простых обращений, минуя процедуру проверки правомочий заявителя, предусмотренную ст. 15 ФЗ № 218-ФЗ.

Более того, согласно ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, при изменении основных характеристик объекта недвижимости (включая вид разрешенного использования), заявителем может выступать собственник такого объекта.

Поскольку спорные земельные участки находятся в частной собственности физических лиц, администрация МО «Крестовогородищенское сельское поселение» в данном случае является ненадлежащим заявителем. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ст. 48 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не наделяют орган власти правом инициировать изменение характеристик имущества, выбывшего из муниципальной собственности, без волеизъявления и согласия законных правообладателей, избранным способом.

Само по себе несогласие административного истца с содержанием полученного ответа не свидетельствует о его незаконности и не указывает на ненадлежащее или необъективное рассмотрение обращения.

При таком положении, когда предусмотренная статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий, позволяющих сделать вывод о незаконности ответа, не установлена, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным ответа от 20.10.2025 и оснований для возложения обязанности на Управление росреестра внести изменения в виде разрешенного использования, указанными в административном иске земельных участков.

руководствуясь ст. 176-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации МО «Крестовогородищенское сельское поселение» к Управлению Федеральной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления, выраженного в ответе от 20.10.2025 №26-6769-ОП/25 и возложении обязанности внести изменения в вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: №... на «для сельскохозяйственного производства, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Т.Р. Школенок

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2026